2025年12月，国家发展改革委、商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，这是时隔3年后，结合国内外形势变化对《鼓励目录》进行的修订和优化。新版《鼓励目录》不仅体现了中国对全球投资环境变化的精准把握，更彰显了中国立足自身独特优势，进一步吸引外商投资的坚定决心与战略定力。

制度优势：可预期的营商环境是核心竞争力

在吸引外资的诸多要素中，制度保障是中国的独特优势。直接投资是一项复杂的综合性活动，涉及人员、资金、技术、货物等要素的跨国流动，需要经贸、海关、市场监管、税务等经济部门以及文化和社会等部门的协调配合。

中国通过制度设计和运行方式，提供了可预期的营商环境，让外资企业在中国市场扎根成长。例如，新版《鼓励目录》针对中西部、东北等地新增的特色条目，同样注重发挥多主体积极性，通过央地协同、区域合作实现宏观最优。

"在当前全球投资环境不确定性增加的背景下，中国提供的稳定、可预期的营商环境，成为外资最看重的核心竞争力。"中国社科院国家全球战略智库研究员潘圆圆指出，"这不仅体现在政策的连续性和稳定性上，更体现在政府部门间高效的协调机制和执行能力上。"

市场优势：超大规模消费市场释放巨大潜力

中国拥有14亿人口、2024年人均GDP超过1.2万美元的超大规模市场，为外资企业提供了广阔的发展空间。《鼓励目录》支持全面提振服务消费，将宠物医院和宠物美容服务，体育旅游服务，互联网+医疗健康服务等更多服务消费内容纳入全国鼓励范围，为消费型外企提供了大的业务空间。

"中国消费市场已从'有没有'转向'好不好'，从'量'的扩张转向'质'的提升。"潘圆圆表示，"这为外资企业提供了从高端消费到大众消费的全链条机会，外资企业可以更精准地匹配中国市场的消费升级需求。"

产业优势：完整产业体系构筑坚实基础

中国拥有全球最完整的产业体系，制造业增加值多年位居世界首位，220多种工业产品产量居全球第一。完整的产业体系有利于外企获得稳定的平均利润，产业链配套的时间更短、便利度高、成本更低。

《鼓励目录》新增智能检测装备和仪器制造，高速摄像机研发生产，机器人关键基础部件的开发制造等产业，中国完善的制造体系能为相关外企提供研发落地的可能。"中国产业体系的完整性和配套能力，是外企选择在中国投资的重要考量。"潘圆圆指出，"这不仅降低了生产成本，更缩短了研发周期，加速了产品上市。"

场景优势：多场景需求创造无限商机

中国不仅需求总量大，而且需求分层，不同区域、不同层次、不同场景的需求差异明显。《鼓励目录》鼓励将生产性服务业作为未来引资的重点，为中国外企提供了多场景选择。

"中国不同区域的需求差异，为外企提供了差异化竞争的可能。"潘圆圆解释道，"例如，东部沿海地区对高端智能制造的需求更为迫切，而中西部地区则更关注基础设施和民生改善。这种多场景需求，让外资企业能够根据自身优势选择更匹配的区域市场。"

四大优势协同：打造引资新生态

中国四大优势并非孤立存在，而是相互协同，形成强大的引资生态。制度保障提供稳定的环境，超大规模市场提供广阔空间，完整产业体系提供坚实基础，多场景需求提供创新机遇。这四大优势共同作用，使中国成为全球投资的"理想目的地"。

"外资企业来华投资，不仅是为了中国市场，更是为了融入中国的创新生态和产业网络。"潘圆圆表示，"这种生态的形成，不是一朝一夕之功，而是中国长期发展战略的自然结果。"

未来展望：持续扩大高水平对外开放

展望未来，中国将继续扩大高水平对外开放，通过制度创新、市场开放和产业融合，持续优化外资营商环境。《鼓励目录》的发布，正是中国在新一轮全球引资竞争中主动塑造优势的重要举措。

"外资企业在中国的发展，将从'单点突破'转向'生态融入'，从'简单投资'转向'深度合作'。"潘圆圆指出，"这不仅有利于外资企业在中国实现可持续发展，也为中国产业升级和经济高质量发展注入新动力。"

结语：在竞争中塑造独特优势

在全球引资竞争日益激烈的今天，中国通过发挥制度优势、超大规模市场优势、产业配套优势和场景应用优势，正逐步塑造起独特的引资新优势。这不仅是对当前国内外形势的积极应对，更是对中国长期发展战略的深入实践。

随着《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》的实施，中国将进一步优化外资营商环境，为外资企业提供更广阔的发展空间，让外资企业在"中国故事"中找到自己的角色，共同推动中国与世界经济的繁荣发展。

在"十五五"规划的引领下，中国将通过持续扩大高水平对外开放，进一步巩固和提升引资优势，为全球经济发展贡献中国智慧和中国方案。