2025年12月26日，国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制工作情况的报告提请全国人大常委会会议审议。报告显示，2019年至2024年，全国常住人口城镇化率从62.7%提高到67%，城乡居民人均可支配收入之比从2.64缩小至2.34。这组数据印证了我国城乡融合发展的显著成效，也揭示了下一步需要着力解决的关键问题。

城镇化率提升背后：城乡要素流动的双向性

"城镇化率提高是城乡要素流动更加顺畅的直接体现。"国家发改委相关负责人在解读报告时表示，"但城乡融合发展不是单向的'农村人口进城'，而是双向的要素流动。"

报告显示，我国已初步形成"城市反哺乡村、乡村服务城市"的城乡互动新格局。一方面，农业转移人口市民化稳步推进；另一方面，乡村人才、资源、文化等要素向城市流动，形成良性循环。

"人"的融合：从"进城"到"融入"的转变

报告指出，我国已基本实现"城区常住人口300万以下城市落户限制基本取消"，城区常住人口300万至500万城市落户条件进一步放宽，超大特大城市积分落户政策不断优化。这一政策调整，为农业转移人口"进城"创造了条件。

更值得关注的是，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享受政府购买民办学校学位比例已提高到97%。"这意味着97%的随迁子女能与本地孩子一样接受义务教育，这是真正的'同城待遇'。"教育部基础教育司司长王磊表示。

"我儿子在城里上小学，和本地孩子一样享受优质教育资源，这解决了我们最大的后顾之忧。"在杭州务工的王师傅感慨道，"现在，我们不仅'住得下'，更'融得进'。"

"地"的融合：宅基地规范管理与盘活利用

在农村土地制度改革方面，报告明确提出"加强宅基地规范管理，加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用"。

"过去，农村闲置农房'有房无用'，现在通过规范管理，让这些房子'活'起来。"浙江省农业农村厅负责人介绍，"在杭州余杭区，通过'农房+民宿'模式，农户年均增收2万元，闲置农房利用率从30%提升至85%。"

数据显示，截至2024年底，全国已完成房地一体宅基地确权登记颁证约1.2亿宗，农村闲置农房盘活利用率达45%，较2020年提升20个百分点。

"业"的融合：乡村产业与城市产业的协同发展

报告强调，要"推动城市人才定期服务乡村，健全评聘激励机制"。在浙江，"乡村CEO"制度已在全省推广，由城市专业人才担任乡村发展"操盘手"，带动乡村产业振兴。

"我曾是杭州某科技公司的高管，现在担任丽水山区的'乡村CEO'，负责打造特色农产品电商直播基地。"35岁的李明是"乡村CEO"的典型代表，"通过我的专业能力，帮助当地农产品销售额提升了3倍。"

目前，全国已培育高素质农民近500万人次、农村实用人才带头人25万余人，返乡创业人员超过1430万人。这些数据表明，乡村人才"回流"已从"潮"变为"流"。

"钱"的融合：乡村振兴投入机制的创新

报告指出，"全国一般公共预算农林水支出稳步增长，2024年达到2.7万亿元、较2019年增长18.4%，土地出让收入用于农业农村的比例稳步提高。"

在金融支农方面，"持续加强农村金融供给，进一步拓宽农业农村抵质押物范围，发展农村数字普惠金融"成为重点。数据显示，2024年涉农贷款余额达52.3万亿元，同比增长12.3%。

"以前，农民想贷款，只能用土地抵押，现在可以用'农产品订单'、'农产品品牌'等作为抵押物。"某农村商业银行负责人介绍，"这极大缓解了农业经营主体的融资难题。"

未来展望：从"融合"到"共富"的进阶

"城乡融合发展不是终点，而是迈向共同富裕的新起点。"国家乡村振兴局相关负责人表示，"下一步，我们将推动城乡要素平等交换和双向流动机制更加健全，让农业转移人口真正实现'有业可就、有房可住、有学可上、有医可保'。"

报告提出，到2025年，全国常住人口城镇化率将达到68%，城乡居民人均可支配收入之比缩小至2.25。通过"放开放宽除个别超大城市外的落户限制，健全常住地提供基本公共服务制度"等举措，农业转移人口将更加全面地融入城市。

结语：让城市更有温度，让乡村更有活力

从"进城"到"融入"，从"单向流动"到"双向融合"，从"资源输入"到"产业共生"，我国城乡融合发展正迈入新阶段。

"城乡融合发展，不是让农村变成城市，也不是让城市变成农村，而是让城市更有温度，让乡村更有活力。"一位长期从事城乡研究的专家表示，"这不仅是经济发展的需要，更是社会公平的体现，是实现共同富裕的必由之路。"

随着国务院报告的落实，农业转移人口将真正实现"市民化"，农村闲置资源将得到有效盘活，城乡融合发展将为我国经济社会高质量发展注入更加强劲的动力，为全球城乡融合发展提供中国智慧和中国方案。