"民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用。"11月10日，国务院办公厅正式发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出13项针对性政策举措，系统促进民间投资发展，打出政策"组合拳"，释放出进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展的积极信号。

打破"玻璃门"：重点领域持股比例明确可超10%

《若干措施》明确，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告（项目申请书）中专项说明。

"对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。" 国家发改委固定资产投资司副司长关鹏在11月11日新闻发布会上表示，"这项政策对鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设提出了明确要求，充分释放了促进民间投资发展的信号。"

这一政策打破了长期以来民间资本参与重点领域项目的"玻璃门"。近两年，国家支持民间资本参股核电项目，先后在新核准的核电项目中引入20家民营企业参股，2024年每个项目民资股比约为10%、2025年提高至10%～20%；大渡河丹巴、金沙江波罗、奔子栏等水电站项目吸引优质民营企业参与投资取得重要进展；支持民营企业投资油气上游和基础设施，在储气设施、油气管道支线及终端管道项目投资占比已超过10%。

加大投融资支持：拓宽融资渠道，畅通投融资循环

《若干措施》强调，强化投资、财政、金融政策协同，统筹用好各类资金渠道和金融服务，进一步增强促进民间投资政策的针对性和有效性。

国家发改委已累计向证监会推荐105个项目，83个项目已发行上市，涵盖了收费公路、清洁能源、城镇供热、生态环保、仓储物流、产业园区、数据中心、租赁住房、水利、消费基础设施等10个行业18种资产类型，发售基金总额共2070亿元，预计可带动新项目总投资超1万亿元。

"积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步拓宽民营企业融资渠道，畅通投融资循环。" 关鹏表示，"截至今年10月29日，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持了符合条件的重点领域民间投资项目。"

民间投资现状：稳中有进，潜力巨大

今年前三季度，全国固定资产投资（不含农户）371535亿元，同比下降0.5%。其中，民间固定资产投资同比下降3.1%。但前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，保持稳定增长，其中，基础设施民间投资同比增长7%，制造业民间投资同比增长3.2%，仍保持良好发展势头。

国家发改委经济体制与管理研究所副所长祁玉清撰文表示，"当前制约民间投资高质量发展的因素十分复杂，既有宏观经济、市场需求与竞争条件变化，又有进一步全面深化改革过程中的新困难、新挑战。"

"我国能源、铁路等传统行业改革持续深化，民间资本进入此类行业基本已无政策阻碍，但隐性门槛长期存在。"祁玉清指出，"《若干措施》进一步明确改革方向和路径，要求加强对电力、油气、铁路等网络型基础设施运行调度的监管，并对铁路线路接轨、财务清算等投资运营堵点提出了具体改革要求，降低了有关行业重大基础设施项目向民间资本开放的实质性门槛。"

民营企业"应选项"：从"可选项"到"应选项"的转变

中国企业联合会驻会副会长梁彦认为，《若干措施》"最大的亮点在于超越了以往文件中鼓励、支持、引导、允许等原则性表述，采用列举式明确了可参与的重点领域，并要求'应专项论证民间资本参与的可行性'，量化了具备条件的项目持股比例（可在10%以上），将民间资本参与从'可选项'变成了'应选项'，增强了政策刚性。"

国家能源局法制和体制改革司副司长徐欣表示，下一步，将进一步加大能源领域引入民间资本的政策供给，完善民营企业参与核电、水电、跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制，研究论证持股比例，细化具体要求，有效推动《若干措施》落地。

未来展望：民间投资高质量发展新阶段

"民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用。" 祁玉清表示，"随着政策红利的逐步释放，必将进一步激发民间资本的活力与创造力，为推动经济高质量发展提供更为稳固的支撑。"

国家发改委主任郑栅洁近日主持召开民营企业座谈会，围绕"十五五"规划《纲要》编制，听取关于加快发展服务业的意见建议。郑栅洁强调，"服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量一个国家经济发展程度的重要标志。"

结语：政策组合拳，激发民间投资新动能

"13项新举措打出政策'组合拳'，释放出进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展的积极信号。" 随着《若干措施》的落地实施，民间投资准入环境将持续优化，资金和要素保障不断强化，将有效调动民间投资积极性，促进民间投资稳定发展。

"民间资本将从此前'想进却难进'的'旁观者'转变为'参与者'，在关键领域发挥更大作用。" 从"可选项"到"应选项"的转变，标志着民间投资发展进入新阶段，将为中国经济高质量发展注入持久动力。