"民营企业参与PPP项目，不能仅停留在数量上，更要注重质量与实效。"11月11日，在国家发展改革委专题新闻发布会上，国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏解读《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》时指出，"PPP新机制实施两年来，民企参与度已初步显现，但仍有提升空间，新一轮鼓励民企参与举措正在酝酿。"

PPP新机制：从"野蛮生长"到"规范发展"

2023年11月，国家发展改革委等发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，推出了PPP新机制，将PPP模式范围缩窄至基于使用者付费特许经营模式，明确优先选择民营企业参与，避免此前PPP模式"野蛮生长"和央企国企"挤出"民企的现象。

《意见》制定了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》，对不同行业领域提出了差异化参与要求：市场化程度高、公共属性弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。

民企参与现状：数量增长但仍有提升空间

明树数据副总经理洪志强提供的数据显示，截至目前，入库PPP项目总计317个，其中已中标273个项目，民企参与109个项目，中标数量占比39%；从投资规模看，入库项目累计投资额约16524亿元，民企参与累计投资额约为5033亿元，投资额占比约33%。

"从数据来看，民营企业尚未全面参与这些支持行业。"洪志强表示，"民企已参与近半的行业，其中参与数量前三的行业为公路水路港口行业45个、环保行业27个、市政基础行业17个。"

新一轮举措：降低门槛、明确路径、强化监管

《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》提出，"修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单，在特许经营方案、招标文件等材料中合理设置民间资本参与的要求和条件，严格特许经营方案审核，加强监督管理。"

PPP专家、大岳咨询CEO姜卫东表示，此举主要是**"进一步鼓励民营企业参与PPP新机制项目，对民营企业参与新机制项目清单根据情况分类调整，预计分类清单将在进入行业、股权等方面进一步支持民营企业，民营企业将获得更多机会参与新机制项目。"**

"强化民营企业参与新机制项目的实际落实，在招标文件、实施方案等方面强化监管，防止对民营企业设置不合理或过度要求，形成隐形壁垒。" 姜卫东强调，"避免支持民营企业参与PPP新机制政策在实际执行过程中变形。"

重点领域：铁路、核电、低空经济等迎新机遇

《措施》明确，"对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求。"

"这将为民间资本参与这些关键领域提供制度保障。"洪志强分析，"特别是铁路、核电等领域，长期以来以国有资本为主导，民企参与度较低，明确持股比例要求将有效打开市场准入。"

同时，《措施》还提出，"对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营。引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设等。"

民企参与路径：从"门槛高"到"路径明"

"应将民企参与特许经营项目的'门槛降下来、路径明起来'。"洪志强建议，"具体在特许经营方案、招标文件等材料中合理设置民间资本参与的要求和条件，严格特许经营方案审核，加强监督管理，从而进一步破除民企参与的隐性壁垒。"

国家发展改革委指导督促各地抓紧制定招投标行政监督责任清单，保障民营企业有畅通的问题反映和解决渠道，并通过专业大模型对3.1万个招标项目开展招标文件智能检测，"纠正违法设置资质、业绩条件等问题1.9万个。"

未来展望：民企参与度将稳步提升

《意见》建立了清单动态调整机制，国家发展改革委将及时收集、整理各方面对清单实施过程中的意见建议，并结合投资管理新形势新要求，对项目清单进行动态调整，"真正做到最大程度鼓励民营企业参与。"

"随着新一轮鼓励民企参与举措落地，预计未来民企在PPP项目中的参与度将进一步提升。"洪志强表示，"特别是随着特许经营期限延长至40年，投资规模大、回报周期长的项目还可以适当延长，并明确通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益主要归特许经营者所有，将有效提升民企参与积极性。"

结语：民企参与PPP：从"参与"到"深度参与"

"PPP模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。" 随着新一轮鼓励民企参与举措的实施，PPP新机制将进入更加规范、更加开放、更加高效的新阶段。

"将民企参与特许经营项目的'门槛降下来、路径明起来'，是促进民企深度参与PPP项目的必然要求。" 当民企在PPP项目中从"参与者"向"深度参与者"转变，中国公共服务的供给质量和效率将得到进一步提升，为经济社会高质量发展注入新动力。