"政府债务是支持高质量发展的重要政策工具。"11月8日，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（下称"十五五"规划建议）全文对外公开，在部署财政工作时明确提出，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

债务规模与结构：风险可控，空间充足

财政部数据显示，截至2024年末，中国政府全口径债务总额增至92.6万亿元，其中国债增至34.6万亿元、地方政府法定债务增至47.5万亿元、地方政府隐性债务降至10.5万亿元，政府负债率为68.7%。

"中国政府负债率处于合理区间，风险安全可控。" 长期关注政府债务的中央财经大学教授温来成表示，"目前国际上衡量政府债务规模是否合理，常用的判断指标包括政府负债率（债务余额/国内生产总值）、政府债务率（债务余额/财政收入）等。目前G20国家平均政府负债率118.2%，而中国（68.7%）明显低于这一数值。"

财政部部长蓝佛安在解读"十五五"规划建议时也指出，"从国际比较看，我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，还有较大举债空间，尤其是中央财政有较大的举债空间和赤字空间。"

未来趋势：法定债务扩容、隐性债务压降、央地结构优化

政府债务专家、中诚信国际研究院院长袁海霞表示，未来我国政府债务规模或呈现"法定债务延续扩容、隐性债务持续压降、全口径债务管理强化"的趋势。

"从法定债务来看，积极财政政策仍是稳经济的重要支撑，叠加债务置换深入推进，法定债务规模将延续扩容态势、稳步上升。"

"从隐性债务来看，伴随大规模债务置换持续推进，隐性债务规模将逐步清零，同时，在'控增化存'及城投转型的背景下，城投有息债务增速或整体收敛，广义债务风险出现一定缓释。"

优化央地债务结构：中央加杠杆提振社会信心

"十五五"规划建议提出，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。"未来新增杠杆可更多向中央倾斜。" 袁海霞表示。

事实上，近年已有这一趋势。2024年全国两会期间，中国宣布从当年开始拟连续几年发行超长期特别国债。此后2024年和2025年中国分别发行了1万亿元和1.3万亿元超长期特别国债支持"两重""两新"（即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；大规模设备更新和消费品以旧换新）。

"受此影响，2024年中央政府债务占政府债务总额比重较2023年提升了近两个百分点。" 袁海霞指出。

全口径债务管理：从"法定"到"全口径"的升级

"十五五"规划建议要求"加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制"，"全口径债务管理"成为关键一环。

袁海霞表示，"全口径债务管理进一步强化，涵盖法定债务、隐性债务、城投企业经营性金融债务、产业类国企债务等，全口径债务统计监测体系不断完善，管理流程更加规范有序。"

"构建高质量发展政府债务管理长效机制，需要建立完善地方政府资产负债表，这是盘活存量、做大增量的基础，也是合理评估政府债务空间的核心。"

债务管理长效机制：从"风险防控"到"高质量发展"

"一谈到政府债务，大家立即联想到风险。但其实在政府债务风险可控前提下，政府适当举借债务筹集资金，可以加快推进中国式现代化建设，是支持高质量发展的一个重要政策工具。"温来成教授表示。

"十五五"规划建议提出的政府债务管理长效机制，正是要将政府债务从'风险防控'导向'高质量发展'，通过科学合理的债务规模和结构，为国家重大战略实施和重点领域安全能力建设提供资金支持。

未来展望：债务管理助力高质量发展

"构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，关键是建立地方政府预算硬约束，从根本上遏制地方政府债务风险。"粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

"未来，政府债务管理将更加注重债务的可持续性、风险的可控性和对高质量发展的支撑作用，为中国经济行稳致远提供坚实保障。"

结语：政府债务管理，高质量发展的"助推器"

"十五五"规划建议提出加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，标志着我国政府债务管理进入新阶段。 从"风险防控"到"高质量发展"，从"法定债务"到"全口径债务"，从"地方为主"到"央地协同"，政府债务管理正经历深刻变革。

"合理确定债务规模稳经济，优化央地债务结构"，不仅是政府债务管理的未来方向，更是中国经济高质量发展的关键支撑。 当政府债务管理与高质量发展同频共振，中国式现代化建设的步伐将更加稳健、更加有力。