"政府债务管理正迎来系统性变革。"11月3日，财政部网站"机构设置"一栏正式挂出新设立的债务管理司，标志着中国政府债务管理体系迈入全新阶段。这一机构设置变化，不仅是财政部内部职能的优化调整，更是落实中央"加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制"要求的关键举措。

机构变革：从分散到集中，从粗放到精细

上个世纪财政部曾设有国家债务管理司，后因各种原因撤销，债务管理职能分散在预算司、国库司等部机关。此次新设债务管理司，将国债和地方政府债务统一管理，实现了债务制度制定、执行、管理、监测等链条的全链条整合。

债务管理司下设六个处：综合处、中央债务处、地方债务一处、地方债务二处、发行兑付处、监测管理处，实现了政府债务管理的横向到边、纵向到底。

"过去，债务管理职能分散在多个部门，导致政策协调难度大、监管效率低。"长期关注政府债务的中央财经大学教授温来成表示，"新设债务管理司，将过去分散的债务管理职能统筹起来，有利于实现债务的全过程监管，更加精细化监测防范债务风险。"

使命担当：防范风险，优化结构，服务高质量发展

债务管理司的主要职责包括六项关键内容：

  • 拟订并执行政府国内债务管理制度和政策，确保债务管理有章可循；

  • 拟订中央和地方政府债务管理制度和办法，构建统一规范的债务管理体系；

  • 编制国债和地方政府债余额限额计划，科学规划债务规模；

  • 承担政府内债发行、兑付等有关管理工作，保障债务运作顺畅；

  • 承担政府外债管理工作，拟订基本管理制度，统筹内外债务管理；

  • 加强政府债务监测监管，防范化解隐性债务风险，守住安全底线。

"这些职责覆盖了政府债务管理的全链条，体现了从'事后处置'到'事前预防'的转变。"粤开证券首席经济学家罗志恒指出，"这不仅有利于防范化解地方债务风险，更能优化债务结构，提高财政资金使用效率。"

实践成效：风险可控，管理优化，发展有序

根据财政部数据，截至2024年末，我国政府全口径债务总额为92.6万亿元，包括国债34.6万亿元、地方政府法定债务47.5万亿元、地方政府隐性债务10.5万亿元，政府负债率为68.7%。"我国政府负债率处于合理区间，风险安全可控。"罗志恒表示。

新设债务管理司后，政府债务管理将更加科学化、规范化、精细化，有助于在保持适度债务规模的同时，提高债务资金使用效率，为高质量发展提供更稳定的财政支持。

"债务管理司的设立，是财政部加强政府债务管理的一个重要行动。"李大伟表示，"作为首任司长，我将带领团队，以更高的站位、更实的举措，推动政府债务管理工作迈上新台阶。"

专家视角：构建长效机制，服务发展大局

"构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，是当前和今后一个时期财政工作的重要任务。"温来成指出，"新设债务管理司，是落实这一任务的关键一步。"

"当前，防范化解地方债务风险，需要短期流动性风险缓释措施，也需要财税体制改革，更需要从机构管理上完善债务管理。"罗志恒补充道，"此次机构调整，正是从机构管理层面完善债务管理的重要举措。"

未来展望：债务管理高质量发展新起点

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，"加强财政资源统筹，提高财政支出精准性，增强财政可持续性。"

"十五五"期间，随着债务管理司的运行，政府债务管理将更加注重质量、效率和可持续性，从'量'的扩张向'质'的提升转变，为经济社会发展提供更加坚实的财政保障。

"债务管理司的设立，不是终点，而是新的起点。"李大伟表示，"我们将以更加开放的思维、更加务实的举措，推动政府债务管理工作再上新台阶，为高质量发展提供更加有力的财政支撑。"

结语：债务管理新机制，财政可持续新保障

财政部新设债务管理司，是政府债务管理迈向精细化、系统化的重要标志，标志着中国在构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制道路上迈出了坚实一步。

这一机构设置变化，不仅是财政部内部职能的优化调整，更是政府债务管理理念和方式的深刻变革，将为防范化解债务风险、优化债务结构、提高财政可持续性提供有力支撑。

在高质量发展新征程上，政府债务管理将更加科学、规范、高效，为经济社会发展提供更加坚实的财政保障。随着债务管理司的运行，中国财政可持续发展将迈入新阶段，为高质量发展注入更加强劲的动能。