2026年1月12日，国家数据局发布《关于加快构建全国一体化数据市场体系的指导意见（征求意见稿）》，标志着我国数据要素市场建设进入全面加速期。该意见稿提出，到2027年，全国一体化数据市场体系基本建成，数据要素价值释放规模达到10万亿元，成为推动数字经济高质量发展的核心引擎。

数据要素市场建设的"三步走"战略

意见稿明确了数据要素市场建设的"三步走"战略：

  • 第一步（2026年）：建成全国一体化数据市场基础框架，实现数据要素流通的标准化、规范化；

  • 第二步（2027年）：数据要素市场体系基本完善，数据要素价值释放规模达到10万亿元；

  • 第三步（2028年）：形成具有国际竞争力的数据要素市场，数据要素价值释放规模突破20万亿元。

数据要素价值释放的关键路径

意见稿提出，数据要素价值释放将通过以下路径实现：

1. 构建全国一体化数据市场基础设施：建立全国统一的数据资源目录、数据标准体系和数据交易平台，实现数据要素的"供得出、流得动、用得好、保安全"。

2. 推动数据要素市场化配置改革：深化公共数据授权运营，鼓励企业数据资源开发利用，培育数据商和第三方数据服务机构，形成数据要素流通的"主渠道"。

3. 创新数据要素价值实现模式：探索数据资产入表、数据信托、数据质押等新型金融工具，推动数据要素从"资源"向"资产"转变。

数据要素与实体经济深度融合

意见稿强调，数据要素要与实体经济深度融合，重点在以下领域推动数据要素价值释放：

  • 制造业：推动工业数据要素在智能制造、工业互联网等领域的应用，提升制造业数字化转型水平；

  • 农业：发展智慧农业，推动农业数据要素在精准种植、智能养殖等领域的应用；

  • 服务业：发展数字服务，推动数据要素在医疗健康、文化旅游、金融等领域的应用。

数据要素市场建设的保障措施

为确保数据要素市场建设顺利推进，意见稿提出了一系列保障措施：

  • 完善法律法规：加快制定《数据要素市场管理条例》，明确数据要素流通交易规则；

  • 加强监管：建立数据要素市场监测评估体系，防范数据安全风险；

  • 培育人才队伍：加强数据要素专业人才培养，打造高素质数据要素市场人才队伍；

  • 深化国际合作：积极参与全球数据治理，推动数据要素国际规则制定。

数据要素市场建设的预期成效

根据意见稿，到2027年，数据要素市场建设将带来以下预期成效：

  • 经济贡献：数据要素市场价值释放规模达到10万亿元，占GDP比重超过8%；

  • 产业升级：推动制造业、农业、服务业等重点领域数字化转型，提升产业竞争力；

  • 创新活力：激发数据要素创新应用，催生一批新业态、新模式；

  • 民生改善：提升公共服务水平，改善居民生活品质。

结语

数据要素市场建设是数字经济高质量发展的关键环节。随着《关于加快构建全国一体化数据市场体系的指导意见（征求意见稿）》的发布，中国数据要素市场建设进入全面加速期。这不仅将为中国经济高质量发展注入新动能，也将为全球数据要素市场建设提供"中国方案"。

数据要素市场建设不是简单的数据交易，而是数据价值的全面释放和创新应用。随着数据要素市场体系的不断完善，中国数字经济将迈向更高质量、更可持续的发展新阶段，为实现中国式现代化提供强大支撑。