2025年12月24日，十四届全国政协委员尹艳林在专访中指出，2026年是"十五五"开局之年，要充分释放经济增长潜力，推动经济增长保持在合理区间，必须多措并举提振消费，而关键要稳定居民收入增长预期。

消费低迷的深层原因：预期不稳而非能力不足

"当前消费增长相对低迷，背后最主要的原因在于收入增长的预期不稳，大家对于经济增长、就业前景存在担忧，所以消费相对谨慎。"尹艳林一针见血地指出。

数据显示，2025年我国安排3000亿元超长期特别国债用于支持消费品以旧换新，带动新能源汽车、家电、手机、家具等实现较高增长，社会消费品零售总额增速有所回升。然而，受房地产市场调整、投资收益下降、外部环境复杂严峻等多重因素影响，2025年整体投资增速转负，导致居民收入增长预期不稳。

"尽管经济运行面临一定压力，消费恢复相对偏慢，但是过去四年多的时间里，居民储蓄累计增长超过70万亿元，只要推动部分资金进入消费或投资市场，就能带动需求的恢复。"尹艳林表示，这需要宏观调控发力，来改善市场预期，进而推动需求的释放。

关键路径：稳定收入预期，增强消费信心

尹艳林强调，提振消费的关键在于稳定居民收入增长预期，而非简单地依靠政策刺激。要实现这一目标，需从三个维度发力：

第一，提高居民收入，实施城乡居民增收计划。 通过建立流动顺畅的劳动力市场，促进劳动力资源的市场化配置，推动实现更充分的就业；健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

第二，提高消费意愿，减少消费限制。 清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，扩大优质消费品和服务的供给，让居民"敢消费、愿消费"。

第三，解决消费后顾之忧，健全社会保障体系。 完善养老、医疗、教育等基本公共服务，减少居民在住房、医疗、教育等方面的支出压力，让居民"能消费、放心消费"。

2026年政策发力点：目标设定、政策协同与结构性改革

尹艳林指出，2026年要实现消费提振，需在以下方面精准发力：

经济增长目标设定。 2026年经济增长目标不能定得太低，建议定在5%左右。"经济增长目标的合理设定，关键要推动经济增长保持在合理区间，推动经济增长潜力得到充分释放。"

宏观政策协同发力。 "要推动实现5%左右的增长，要继续实施更加积极有为的宏观政策，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策要真正落实下来。"财政政策方面，要保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量；货币政策方面，2026年降准、降息都有空间，要畅通货币政策传导机制。

结构性改革深化。 "2026年还要推进深层次改革，包括制定实施城乡居民增收计划、推进全国统一大市场建设、健全地方税体系等。"特别是要加力解决好拖欠企业账款的问题，改善企业现金流，进一步畅通经济循环。

中等收入群体：消费增长的"主力军"

尹艳林特别强调了中等收入群体在提振消费中的关键作用。"我国三口之家家庭年收入的中等收入家庭标准，是年收入在10万元到50万元之间的家庭，大概有1.4亿户左右，对应中等收入群体超过4亿人。"

中等收入群体"基本生活比较有保障，恩格尔系数比较低，收入用于基本消费的比例较低，更多的资金用于发展型消费、服务消费"。随着中等收入群体规模的壮大，整个需求结构会发生变化，服务业占比不断提高，内需不断壮大。

2026年提振消费的具体举措

尹艳林提出，2026年提振消费的举措包括：

  1. 继续推行针对汽车、家电、手机等商品的消费品以旧换新政策，优化"两新"政策实施；

  2. 加大直达消费者的普惠政策力度，继续推进育儿补贴等惠民生政策；

  3. 清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，提升大城市的治理水平；

  4. 放宽准入，扩大医疗、教育、文化等服务消费；

  5. 落实带薪错峰休假制度，探索错峰休假、灵活休假的机制；

  6. 以新供给创造新需求，加快人工智能等技术应用，引领新型消费加快发展。

结语：从"预期管理"到"信心提振"

2026年作为"十五五"开局之年，提振消费的关键不在于短期刺激政策，而在于稳定居民收入增长预期，增强消费信心。尹艳林指出，"市场的各种悲观预期，具有自我实现的特点。因此，2026年要加大政策支持和结构性改革的力度，以此来打破悲观预期循环，增强微观主体的获得感，推动提振信心、改善预期。"

随着2026年一系列政策的落地实施，中国消费市场有望从"量"的恢复向"质"的提升转变，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，为"十五五"时期经济高质量发展奠定坚实基础。