2025年12月，商务部已向世界贸易组织（WTO）通报了牛肉保障措施裁决结论，并向各利害关系方披露了裁决所依据的基本事实，正在抓紧推进完成最后的调查程序。此次调查应中国畜牧业协会及国内9个牛肉主产区协会的申请，由商务部于2024年12月27日发起，涉案金额高达137亿美元，是中国迄今为止案值最大的进口调查案件。

产业困境：低价进口冲击下的"越卖越亏"

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所副所长、国家肉牛产业技术体系首席科学家李俊雅指出，在大量低价进口牛肉的持续冲击下，国内牛肉及活牛市场价格长期受到压制，持续低位运行。从养殖到屠宰加工，广大生产者普遍陷入亏损境地。

"对加工者而言，每多屠宰一头牛，就可能多亏损约300元——屠宰量越大，亏损越多。而一旦屠宰量下降，大量农户养殖的活牛又无处可去，导致下游供给过剩，价格进一步下跌，形成恶性循环，迫使更多养殖者退出行业。"李俊雅描述道。

以通辽及辽宁部分市场为例，市场上交易的牛只中仍有约30%为母牛，而以往约为20%，这一比例显著上升表明部分养殖户正在调整产能，将低产或劣质母牛淘汰出售，或选择退出养殖。

保障措施的必要性

李俊雅强调，中国肉牛养殖者绝大多数仍属于小规模经营者，关联着农业农村发展中的千家万户，涉及面极广。"这意味着大量从业者依靠肉牛养殖维持最基本的生计保障，一旦价格持续下跌、养殖普遍亏损，可能导致大量的农牧户遭受严重损失，其生活水平和保障都将受到威胁。"

中国作为负责任大国，需要在多边框架下进行考量。李俊雅表示，"随着经济社会发展，国内牛肉消费量仍在持续增长。在此背景下，尽快实施保障措施并非意图中断国际贸易，而是适度调控，既维护国内产业基本生存与发展空间，也充分考虑到国际贸易伙伴的利益及其产业情况。"

"窗口期"内的产业提升路径

此次保障措施调查所争取的时间，被业界视为宝贵的"窗口期"。李俊雅分析称，国内部分加工企业尚未充分洞察本国消费习惯，进行针对性加工。"多数屠宰加工厂仅在屠宰后进行简单排酸、分割后即销售；小型屠宰场则多以鲜肉或部分冻肉形式进入市场。屠宰后没有进行精细分割和精深加工，难以进一步提高产品附加值，提升企业竞争力。"

保障措施将为产业提供"窗口期"，推动全链条的提质增效与成本控制。"我们需要从技术层面贯穿整个产业链，重点是推广应用现有成熟技术，并研发未来技术，以切实降低生产成本。"李俊雅称。

同时，制修订牛肉质量分级标准将使生产者明确方向，根据自身资源条件生产相应级别的牛肉，加工者也能依据标准清晰把握市场需求，进行针对性加工。

未来展望

李俊雅表示，"调查将使部分肉牛养殖从业者恢复正常生产，促进养殖技术升级，提高生产效率和效益；促进市场牛肉价格恢复正常，从而让屠宰企业在价格上争取能够维持再生产的生存空间。通过推动上述技术升级与产业结构优化，未来无论是国产牛肉还是进口产品，在市场上都能在一个更为公平合理的环境中展开竞争。"

目前，国内养殖户对保障措施尽快落地充满期待，认为这将为肉牛产业注入新的活力，推动中国肉牛产业从"规模扩张"向"质量提升"转型，实现可持续发展。