"县域经济是新型城镇化的重要载体。"11月15日，清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵在"中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2025"上提出，"十五五"期间，中国城镇化速度有望维持在约0.7个百分点，建议专门增发'新型城镇化特别国债'，采取资金直达县级政府的方式，重点支持县城基础设施完善、基本公共服务供给和常住人口市民化等发展方面。

县域经济：新型城镇化的重要支撑

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，"深入推进以人为本的新型城镇化。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设；稳步推进基本公共服务均等化。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。"

李稻葵指出，"十五五"的核心任务之一是促进提升内需，推动经济增长速度恢复，从而稳定就业预期、收入预期等。新型城镇化则是提振内需的重要抓手，应通过制度设计和公共投入促使农村人口融入现代化经济生活，进一步提升经济总需求。"

县域经济发展面临的挑战

当前，县域经济发展面临"债务高悬"效应，地方、县级政府在沉重还本付息压力下，对城镇化、户籍改革和公共服务的投入出现动作变形。"要正视当前地方、县级政府面临的'债务高悬'效应，避免在沉重还本付息压力之下，政府对城镇化、户籍改革和公共服务的投入出现动作变形。"

李稻葵认为，"未来，在合理评估中央政府金融净资产和国家信用空间的基础上，应通过增发国债置换部分地方政府债务，缓释地方财政压力。"

增发新型城镇化特别国债：关键举措

李稻葵建议，"建议专门增发'新型城镇化特别国债'，采取资金直达县级政府的方式，重点支持县城基础设施完善、基本公共服务供给和常住人口市民化等发展方面。"

这一举措将有助于解决县域经济发展中的关键问题：

  • 资金直达县级政府：避免资金在多级政府间流转损耗，确保资金精准用于县域发展

  • 重点支持县城基础设施：改善交通、水电、通信等基础条件

  • 提升基本公共服务供给：优化教育、医疗、养老等公共服务

  • 促进常住人口市民化：推动农村人口融入城市生活

县域经济高质量发展的创新路径

1. 优化考核机制，激发县级政府积极性

"为了进一步调动县域政府提升当地基本公共服务水平的动力，李稻葵提出，'可以通过将国家规划目标分解为具体、可量化、可考核的KPI，把人口市民化等任务纳入干部考核体系，激发县级政府的积极性和责任感。'"

2. 因地制宜发展县域产业

"推进'以县城为重要载体的城镇化建设'，不仅要提升县域公共服务水平，也要因地制宜地拓宽县域产业支撑能力。"中国国际工程咨询有限公司社会事业业务部主任于强表示，"县域是城乡融合的关键纽带和就近城镇化的主要空间。未来县域发展应建立'主导产业短名单'，集中资源发展优势领域；同时，应分类施策，考虑城市产业配套型、农业主导型、特色资源型、特殊功能型及改革创新型等分型特征，开展差别化考核，从根本上扭转'GDP竞赛'的旧模式，缓解'内卷化'发展矛盾。"

3. 城乡融合发展新思路

中国社会科学院学部委员、农村发展研究所原所长魏后凯预测，"十五五"时期，中国城镇化速度有望保持在0.7个百分点左右。" 随着"农村转移人口市民化"这一关键工作科学有序地推进，县域经济将迎来新的发展机遇。

未来展望：县域经济高质量发展新格局

"未来，县城将聚集更多人口和产业，县域经济发展前景广阔。" 魏后凯表示，"随着新型城镇化战略深入实施，县域经济将成为支撑中国经济发展的重要力量，为实现中国式现代化提供坚实支撑。"

李稻葵强调，"新型城镇化不是简单地把农村人口转移到城市，而是要通过制度设计和公共投入，促使农村人口真正融入现代化经济生活，实现人的全面发展。"

结语：县域经济高质量发展的新起点

"'十五五'期间，通过增发新型城镇化特别国债等创新举措，中国县域经济将迎来高质量发展新阶段。"

从"县城为重要载体的城镇化建设"到"县域产业支撑能力拓宽"，从"基本公共服务供给统筹"到"常住人口市民化"，"十五五"县域经济发展将更加注重质量、效率和可持续性，为中国经济高质量发展注入新动能。"

随着新型城镇化特别国债的实施和县域经济政策体系的完善，"县域将成为中国经济发展的重要增长极，为实现共同富裕、促进区域协调发展提供有力支撑。" 县域经济的高质量发展，不仅关乎乡村振兴，更是实现中国式现代化的重要路径。