"非税收入已成为中国广义财政收入的重要组成部分。"11月14日，国家税务总局四川省税务局课题组在《税务研究》发表《税务部门非税收入征管规范化研究》一文，指出非税收入已划转税务部门征管，但规范管理仍面临诸多挑战，亟需系统性解决方案。

非税收入征管现状与挑战

中国广义财政收入中，非税收入（含政府性基金、社保收入等）规模已明显高于税收收入。2018年以来，按照中央部署，社保费、国有土地使用权出让收入等非税收入陆续划转税务部门征管，非税收入征管工作逐步迈入规范化轨道，初步构建了集中统一的征管格局。

然而，四川省税务局课题组指出，税务部门征收的非税收入存在两种不同征管流程：一种是税务部门全环节征收"征、管、查"一体，另一种是采取核定征收"征、管、查"分离，缺乏统一规范。比如，相同项目的核定对象、依据、要素不相同，同一项目征收依据不一致，导致基层执行标准不一。

问题根源：征管流程不统一与部门协作不足

课题组深入分析发现，非税征管面临的核心问题之一是税费协同共治程度较低，跨部门系统联动和大数据技术运用不足。"非税收入的费源信息来源分散，大多数项目仍需要人工传递或者由行业主管部门采集录入税收征管系统，而人工传递方式的时效性较差，影响了缴费的便捷性。"

此外，法律、法规和规范性文件均未明确税务部门的执法权限，导致税务部门不能将税收征管上的保全、强制手段应用于非税收入。"对于缴费人不缴、少缴、迟缴等行为，只能进行不具有强制性的催报、催缴或移交财政部门等处理，缺乏强有力的处罚措施，难以发挥税收征管优势。"

系统化解决方案：四个关键方向

1. 规范征管口径，推进部门协作管理

课题组建议，应研究非税收入政策解释工作规程，梳理政策规定不一致、适用范围不明确等情形，分类研究处理，规范政策执行口径。"进一步明确和细化各地反映较为集中的问题在实际操作层面的执行口径，提高政策的确定性。"

"应加强部门间协作，建立非税收入信息共享机制，推进'一网通办'，减少人工传递环节，提高信息传递时效性。"四川省税务局相关负责人表示，"通过部门协作，实现非税收入征管从'分散管理'向'协同共治'转变。"

2. 探索推进税费同征同管

课题组提出，"近期探索推进税费同征同管"，包括"开展税费收入常态化比对分析，构建税费收入异常风险点排查分析指标体系，促进税费收入相匹配"。

"通过强化部分非税收入项目计费依据和税收数据的比对，通过数据打通税费征管盲区，有效、精准发现税费收入流失风险点。"专家指出，"税费同征同管是提升征管效率、防范税收流失的重要举措。"

3. 推进非税收入法治建设

"非税收入的法律地位亟待提高。"课题组建议，"未来可以推进非税收入法治建设，提高非税收入的法律地位，并在省级层面制定地方非税收入征收管理实施细则，赋予和完善税务部门非税收入征收管理权限，包括行政强制的权力，以填补征管空白。"

"法治是规范非税收入征管的根本保障。"四川省税务局相关负责人强调，"只有通过立法明确税务部门的执法权限，才能有效解决当前征管中的'有法可依、无法可施'问题。"

4. 优化缴费模式，提升缴费便捷性

面对当前非税收入服务不够便捷、部分缴费体验感差等问题，课题组建议，"非税收入应摒弃纳税的'申报'、'缴费'二步模式，变为仅'缴费'一步模式或'缴费即申报'模式。"

"同时，要扩大非税收入'简易确认式申报'项目，探索税费'综合关联式申报'场景应用范围，提供更多数据项预填服务。"课题组还建议，"持续拓展多样化缴费渠道，支持微信、支付宝等现代化'扫码缴费'手段，甚至'刷脸缴费'渠道，以提高缴费便捷性。"

实践成效与未来展望

四川省税务局相关负责人表示，"目前，四川已在部分非税收入项目上试点'缴费即申报'模式，取得了良好效果，缴费时间平均缩短了50%，缴费满意度提升了30%。"

"随着规范措施的逐步落实，预计未来非税收入征管将更加规范、更加高效、更加便捷。"课题组指出，"规范非税收入征管不仅是税务部门的职责所在，更是提升政府治理能力、优化营商环境、保障缴费人合法权益的重要举措。"

结语：迈向规范化、法治化、便捷化征管新阶段

"非税收入征管规范化是提升政府治理能力、优化营商环境、保障缴费人合法权益的重要举措。"

随着四川税务局提出的系统化解决方案逐步落地实施，"税务部门非税收入征管将从'有法可依'走向'有法善治'，从'分散管理'走向'协同共治'，从'便捷性不足'走向'高效便捷'。"

"规范非税收入征管，不仅关系到政府财政收入的稳定，更关系到亿万缴费人的切身利益，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。" 期待更多地区借鉴四川经验，共同推动非税收入征管工作迈上新台阶。