"县域经济的特色发展，是中国式现代化道路的微观实践。"11月8日，在中国县域经济发展大会2025年会上，北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏对第一财经记者表示，"发展各具特色的县域经济"的提法，对分类推进以县城为重要载体的城镇化建设、促进城乡融合和区域协调发展具有重大意义。

县域经济：中国式现代化的微观基石

"郡县治，天下安"。全国1864个县和县级市，经济总量约占全国的40%，作为国家经济的基本单元，县域是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

"县域经济已深度融入国家战略体系，正从国民经济'末梢'上升为战略'枢纽'，在双循环格局中承担着承上启下、固本强基的关键使命。" 田惠敏指出，"其发展质量直接关系到中国式现代化的成色与后劲。"

第七次全国人口普查数据显示，2010年—2020年，县城和县级市城区常住人口规模增长超过30%。预计未来县城将聚集更多人口和产业，县域经济拥有广阔的发展前景。

三重战略价值：县域经济的核心支撑

田惠敏认为，县域经济的战略价值主要体现在三重维度：

"一是国家战略支撑。东部62个'千亿县'领跑全国，贡献全国县域经济总量近三成；二是产业转移枢纽。如广东省云浮市通过'链主企业+配套园区'模式承接珠三角产业外溢，形成完整金属智能制造产业链；三是粮食安全基石。如东北平原县域推广超级稻、高油大豆，通过高标准农田建设稳定粮食产能，筑牢'压舱石'。"

"千县千面，贵在求精。"田惠敏强调，"唯有立足本土资源禀赋，在产业细分领域深耕细作，方能将比较优势转化为竞争优势，书写'小城大业'的精彩篇章。"

特色发展路径：专业功能与农业主产区的差异化实践

专业功能县城需聚焦细分领域，培育'专精特新'产业集群，构建从研发、制造到服务的完整创新生态。 通过深化"链长制"提升产业链韧性，优化营商环境吸引要素集聚，推进产城融合强化承载能力。

"以专业化、特色化、高端化为导向，将比较优势转化为不可替代的核心竞争力，打造区域经济高质量发展的增长极。"田惠敏举例道，"江苏省昆山市推动15条重点产业链升级，GDP已连续三年突破5000亿元；在商贸文旅融合方面，浙江省义乌市以'市场采购+跨境电商'双轮驱动，2024年跨境电商交易额达到1401亿元，占其当年出口总额的24%；在农旅价值转化方面，重庆市城口县打造老腊肉全产业链，通过品牌塑造与电商赋能，带动农民增收。"

农业主产区应以三产融合激活乡村动能，延伸农产品精深加工链条，发展中央厨房、预制菜等新业态；培育'农业+电商+文旅'模式，打造地理标志品牌；探索生态产品价值实现，将'绿水青山'转化为'金山银山'。 田惠敏指出，"如山东省曹县依托电商年销售额破百亿元，形成服装加工、物流配送完整链条；在生态价值转化方面，浙江省安吉县完成全国首单水土保持生态产品交易，开辟了'两山'转化通道。"

数字化赋能：县域经济的"超车弯道"

近年来，数字化浪潮为县域经济打开"超车弯道"，通过技术嫁接与模式革新，传统县域产业正迸发出跨越式发展的磅礴力量。

"县域需全力打造'数字经济+实体经济'深度融合场景。" 田惠敏表示，"以昆山市为例，其推动电子信息产业集群智能化改造，利用数字技术提升生产效率、优化产品质量，实现了数字经济与实体经济的有机结合。"

"县域要广泛应用物联网、大数据、人工智能等技术，实现生产过程的智能化控制、供应链的精准管理和产品的个性化定制。" 田惠敏强调，"发展活力取决于制度弹性，县域以要素市场化改革和公共服务均等化为突破口，持续释放政策红利，方能激活内生动力。"

未来展望：精准施策，构建高质量发展新生态

田惠敏建议，"面向未来，县域经济需以'精准施策'替代'千篇一律'，通过机制设计与平台搭建，为高质量发展铺设长效轨道。"

"可构建'一县一策'产业图谱，推动特色产业集群化、品牌化发展；推广昆山-金寨'研发飞地'模式，建立东部研发+中西部生产的跨区域产业链；探索'税收共享'机制，按比例反哺原籍地公共服务。"田惠敏指出，"探索GEP核算与市场化交易，通过水权、林权、碳汇等生态资源确权入市，将'绿水青山'量化为可交易、可融资的资产。"

结语：县域经济特色发展的中国实践

"县域经济的特色发展，是中国式现代化道路的微观实践。" 田惠敏对第一财经记者表示，"县域正以'各美其美'的姿态，构筑起中国式现代化的微观基石。"

随着"一县一策"精准落地、飞地协作深化、数字底座夯实、生态价值显化，县域经济必将释放出更强大的韧性与活力。

"县域经济特色发展，不仅关乎县域自身发展，更是中国式现代化的重要支撑。" 当每个县域都能立足自身资源禀赋，找到适合自己的发展道路，中国式现代化的微观基础将更加坚实，中国式现代化的宏伟蓝图将更加清晰、更加可期。