"财政工作重心从'建立现代财税体制'转向'发挥积极财政政策作用'，是'十五五'规划的重要变化。"近日，财政部部长蓝佛安在《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中发表《发挥积极财政政策作用》一文，对中央"十五五"规划建议中财政相关部署作出深入解读，为未来五年财政工作指明了方向。

重心转变：从"建制"到"用策"的关键跨越

与"十四五"规划建议中对财政工作总体要求是"建立现代财税体制"不同，"十五五"规划建议对财政工作总体部署是"发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性"。

"十四五"期间，财政部解读中央规划建议时，全文聚焦在"建立现代财税体制"，阐述了深化预算管理制度、理顺中央与地方财政关系、完善现代税收制度和健全政府债务管理制度等具体做法。

而"十五五"规划建议解读则全部聚焦在"发挥积极财政政策作用"上，这与两次中央规划建议对财政工作部署重点不同直接相关。

形势研判：复杂环境下财政工作的新要求

蓝佛安在文章中指出，"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。

从国际看，外部环境动荡不安，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时产业结构、商业模式、人口结构、财富分配等发生显著变化，一些领域风险尚未出清。

"这些对财政运行、宏观调控、财税改革等产生深刻影响，必须有效应对形势变化，从危机和困难中捕捉和创造机遇，切实提高财政政策效能、财政宏观调控能力和财政科学管理水平，更好推动高质量发展。"蓝佛安表示。

六大重点：未来五年财政工作的核心抓手

蓝佛安在文章中明确指出，未来五年财政部落实积极财政政策重点举措将聚焦六大方面：

扩大国内需求：加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，多渠道增加居民收入，优化收入分配结构，大力提振消费。

支持科技自立自强：强化科技投入，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，全力支持关键核心技术攻关。

保障和改善民生：完善公共服务体系，加强教育、医疗、养老等民生领域投入，提高基本公共服务均等化水平。

推进城乡融合发展：支持乡村振兴战略，促进城乡要素自由流动，推动城乡基础设施一体化发展。

深化财税改革：健全现代预算制度，完善税收制度，优化财政转移支付制度，提高财政资源配置效率。

化解地方债务风险：加强地方政府债务管理，完善风险预警和处置机制，增强财政可持续性。

政策原则：坚持"有所为，有所不为"

蓝佛安强调，"坚持科学把握财政宏观调控边界，促进有效市场和有为政府更好结合。"

要有所为，财政资金向公共领域聚焦，向外溢性强、社会效益高的方面倾斜，弥补市场失灵。

要有所不为，最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

"坚持不搞大水漫灌强刺激。"蓝佛安强调，"未来五年中国会继续实施积极财政政策，并保持一定的力度，但与此同时也会注重财政可持续性，更加注重提高政策效能。"

专家解读：财政工作重心变化的深层意义

多位财税专家指出，财政工作重心的变化，与国内外形势变化直接相关。

"相比于'十四五'规划建议，此次'十五五'规划建议对未来环境的研判更加突出风险和不确定性，这也就需要未来五年更加重视积极财政政策作用，对冲风险，确保经济运行在合理区间。"一位财税专家表示。

"从'建立现代财税体制'到'发挥积极财政政策作用'，这不仅是财政工作重点的转变，更是财政政策理念的升级。"另一位专家补充道。

未来展望：财政政策为高质量发展提供坚强保障

"未来五年，与老百姓、企业利益密切相关的财政政策逐步清晰。"蓝佛安在文章中表示。

随着"十五五"规划的深入实施，积极财政政策将更加精准有效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强财政保障。

"财政工作重心的转变，是立足当前、着眼长远的战略选择，体现了中国在复杂国际国内环境下推动高质量发展的坚定决心和务实行动。"一位经济学者总结道。

结语：财政政策引领高质量发展新征程

"十五五"规划建议中财政工作重心的转变，从"建立现代财税体制"到"发挥积极财政政策作用"，不是简单的政策调整，而是基于当前国内外形势变化的深刻思考和战略选择。

这一转变，体现了中国财政政策从"制度建设"向"政策效能"的升级，从"静态管理"向"动态调控"的转变。

未来五年，积极财政政策将在扩大内需、支持创新、改善民生、化解风险等方面发挥更大作用，为中国经济高质量发展注入强劲动力。

在复杂多变的国际国内环境下，中国财政政策将更加注重精准性、可持续性和效能提升，为经济社会发展提供更有力的支撑。