2026年1月20日，自然资源部召开例行新闻发布会，联合住房城乡建设部正式发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》）。这一重磅新政的出台，标志着我国城市更新工作进入系统化、精细化、规范化新阶段，将为城市高质量发展注入强劲动力。

破解政策堵点：六大创新举措精准发力

《通知》围绕城市更新中的关键环节，推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量土地和空间的临时利用、鼓励资源资产组合供应整体运营、创新不动产登记服务、妥善处置历史遗留问题等系列举措，着力破解城市更新中的政策堵点。

增强详细规划适应性是《通知》的首要举措。在国土空间规划"一张图"基础上，开展城市更新区域详细规划的评估优化工作路径，既依法给予规划许可，又灵活适应市场，及时为实施城市更新行动提供规划依据。北京、上海、厦门等地已制定混合用地的指导意见、工作方案，重庆、南京等地制定了规划许可豁免清单，为各地提供了可借鉴的经验。

优化过渡期支持政策方面，《通知》将原5年不改变用地主体和规划条件的固定过渡期政策，调整为以5年为原则的灵活过渡期政策。在过渡期届满办理土地有偿使用手续时，新增租赁出让方式予以支持。苏州已制定过渡期政策落地细则，为各地提供了实践样本。

推进存量土地和空间的临时利用是《通知》的亮点之一。在保障安全、不影响远期规划实施前提下，各地可制定空闲建设用地的临时利用规则并加强实施监管；制定存量建（构）筑物不增加容积率和高度情况下的临时利用管控规则。杭州已制定临时用地、临时改变房屋用途等管理实施细则，为各地提供了可复制的经验。

创新服务模式：资源资产组合与登记服务升级

《通知》鼓励资源资产组合供应整体运营，积极开展特色资源调查和活化利用，建立健全多门类资源资产在特定国土空间范围内的组合供应，提升资源利用综合效能。湖南、湖北等地探索将自然资源资产打包组合供应，提升空间价值，为城市更新提供了新思路。

创新不动产登记服务是《通知》的又一亮点。各地可开展预编不动产单元预告登记；对老旧住房自主更新项目，可采用直接按户首次登记；对土地带建筑一并收储供应的，探索简化申请材料。盐城出台产权归集与不动产登记等方面的一揽子创新举措，有效提升了城市更新的便利性。

历史问题化解：确保城市更新"底数清晰、封闭运行"

妥善处置历史遗留问题是《通知》的重要内容。《通知》强调，对于历史形成的没有合法用地手续的建设用地，根据全国国土调查结果，依法依规分类明确认定标准和处置政策，确保底数清晰、封闭运行。这为解决城市更新中的历史遗留问题提供了政策依据。

"新模式"形成：规划编制科学、政策工具精准

据介绍，自然资源部曾于2023年发布实施支持城市更新的规划与土地政策指引，有力支持了地方城市更新的探索实践。《通知》在现有政策指引的基础上，结合各地实践探索进一步深化细化相关措施，以推动形成规划编制科学、政策工具精准、实施路径多元、权益保障有力的城市更新"新模式"。

"这一'新模式'将让参与城市更新行动的各方有依据、有参照、有信心。" 一位城市更新专家表示。

结语：城市更新迈向高质量发展新阶段

《通知》的出台，标志着我国城市更新工作进入新阶段，将推动城市更新从"粗放式"向"精细化"、从"单点突破"向"系统集成"转变。随着《通知》的深入实施，我国城市更新将更加注重规划与土地政策的融合，更加注重历史问题的妥善解决，更加注重资源资产的高效利用，为城市高质量发展提供有力支撑。

城市更新不仅是物理空间的改造，更是城市功能的重塑、产业的升级、民生的改善和文化的传承。在《通知》的引领下，我国城市更新工作将迈向更加科学、更加精准、更加可持续的新阶段，为建设宜居、韧性、智慧城市提供坚实保障，为实现中国式现代化贡献城市力量。