2025年12月29日至30日，中央农村工作会议在北京召开。会议强调，要进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，为乡村振兴提供制度保障。

政策背景与历史沿革

我国农村土地承包期限经历了两次重要调整：

  • 第一轮土地承包：1983年前后开始到1997年，承包期15年

  • 第二轮土地承包：1997年开始，土地承包期延长30年不变

目前，第二轮土地承包即将到期。2017年党的十九大报告明确"保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年"；2019年11月，中共中央、国务院出台《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，提出"第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分"；2020年中央一号文件明确"开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点"。

试点进展与最新部署

  • 2025年1月：已在安徽、湖南、广西三省区扎实推进整省试点

  • 2025年7月：试点范围扩大到7个省份

  • 2025年12月：中央农村工作会议明确"全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点"

农业农村部副部长麦尔丹·木盖提在2025年7月国新办新闻发布会上强调："确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。我们始终强调坚持依法自愿有偿原则，明确要求不能通过下指标、定任务或者搞考核来强制推动土地流转，这个必须要尊重农民的意愿。"

专家解读：从"局部探索"到"系统推进"

  • 中国社会科学院农村发展研究所胡冰川：中央农村工作会议对深化农村改革的部署，核心是从"局部探索"转向"系统推进"。土地承包延期从"市县试点"升级为"整省全面试点"，有助于解决跨区域的共性问题。

  • 南京林业大学高强：从"扩大整省试点范围"到"全面开展整省试点"，意味着这项关乎亿万农民切身利益的根本性制度变革，将从局部试验转向在全国范围内整体铺开。

  • 南京财经大学钱龙：这一改革举措将有助于增加农村土地流转的确定性，消除农业经营主体的长期投资顾虑，有利于推动农业适度规模经营和现代农业产业体系构建，为现代农业发展注入"强心针"。

意义与展望

这一政策调整标志着我国农村土地制度从"规模扩张"向"质量提升"的转型。在"十四五"收官之际，全面开展整省试点将为乡村振兴提供更加稳定的制度保障，进一步完善农村基本经营制度，探索稳定农民预期与保障财产权益的路径。

随着试点范围的扩大和制度的完善，农村土地承包关系将更加稳定，为农业现代化和农村经济发展提供坚实基础，推动中国农业从"量"的增长向"质"的提升转变。