2025年12月30日，在经四川省高院提审并撤销原审裁定后，四川宜宾因"非粮化"百亩苗圃被强行清除一案，由宜宾市南溪区人民法院继续开庭审理。此前，成都花卉种植户刘满润在宜宾江南镇种植的近百亩三角梅于2022年12月被铲除掩埋，损失超千万元。

事件回顾

2022年12月，四川宜宾开展整治土地"非粮化"行动中，刘满润在该市江南镇种植的近百亩三角梅被铲除掩埋。刘满润提起行政诉讼，主张赔偿损失，但宜宾市自规局三江新区分局和江南镇政府均否认参与强制清除，一、二审法院以证据不足为由驳回刘满润的起诉。

2025年7月31日，四川省高院裁定认为，根据各方当事人向一审法院提供的相关证据，刘满润提起行政诉讼有初步证据，一、二审法院驳回起诉确有不当，由该院提审。

2025年9月30日，四川省高院作出终审裁定，撤销一、二审法院的裁定，并指令宜宾市南溪区人民法院继续审理。

法律焦点

四川省高院在裁定中明确，"清除案涉地上附着物即三角梅的行为应为江南镇政府所为，再审申请人提起本案并非没有事实依据"。

根据《土地管理法》第83条，若涉及非法占用土地修建建筑物、构筑物，行政机关需先作出"责令限期拆除"的行政处罚决定；当事人逾期不拆除且不起诉的，应由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，镇政府无权自行组织强制拆除或清除。

最新进展

12月30日庭审中，江南镇政府面对四川省高院已明确认定"清除行为系镇政府所为"的裁定，态度有所"软化"，同意委托第三方机构对损失开展司法评估，以商讨赔偿事宜。

刘满润表示，基于四川省高院的法律认定，"镇政府否认参与"的辩解很无力，法院"大概率会认定镇政府的行为属于违法"。

专家观点

四川省委省政府决策咨询委员、西南交通大学公共政策研究中心主任陈光教授指出，国家政策要求"分类整改、分步推进、设置过渡期"，避免简单化操作。对于存量土地上形成的"非粮化"现象，应考虑果树结果期、苗木生长期等生物周期，错开关键生长节点，防止因政策急转而造成经营主体重大损失。

案例意义

该案是"非粮化"整治过程中，如何平衡保护耕地与保障农业经营主体合法权益的典型案例。严格管控耕地"非农化""非粮化"并不意味着可以绕开合理补偿、跳过法定程序，更不意味着基层政府具有直接实施强制拆除的行政强制权。

随着该案的推进，将为基层政府在"非粮化"整治工作中如何依法行政提供重要参考。