云南省楚雄彝族自治州南华县通过一系列创新举措，有效纠治了"落实看发文、成绩靠总结"的不良倾向，让基层干部从"围着材料转"的困境中解脱出来，真正将精力投入到解决群众实际问题中，实现了工作重心的实质性转变。

省里明确标准，基层不再"写材料"

"州县不再单独制定配套文件。"南华县政务服务管理局局长段加权指着省里下发的文件感慨道，"如果没这句话，每个事项都得出个具体意见，还得配落实方案，再算上往县委、县政府报送的，得写不少材料。"

以往遇到政策落实，基层干部面临两个选择：要么提前根据中央文件起草县里的实施方案，待省、州文件出台后再对照调整；要么等省、州文件出台后再起草。前者时间相对从容但调整方案麻烦，后者可能要得很急，需要加班赶方案。

"写材料我们还可以靠加班，但征求不同部门意见的时间更不可控。"段加权说，"有时候一份材料等一个部门意见，而该部门领导正好出差，等回来开完会，一下子就耽搁了三五天。遇到垂直管理的部门，相关部门还需要再上报审批，多久能办完很难估算。"

如今，省里明确标准，各州市县都不必再单独制定文件，只需出一张任务清单，不仅省了制定文件的时间，更重要的是缩短了政策在基层落地的时间。

材料减量，工作提质

南华县沙桥镇党政办主任鲁芮伶告诉记者："以前，年底天天围着材料转。进入11月份，我们就要开始提醒各个中心站所提前准备迎检材料。上级要啥，我们自然就要准备啥。乍一看，每个部门每个层级的材料未必多，但加起来不是个小数。"

如今，迎检材料只剩一份半年总结、一份年终总结。"就算是总结，县委书记和县长来了也不让照稿子念。"鲁芮伶说。

南华县龙川镇南秀社区党总支书记、居委会主任尤丽梅在社区工作已有十几年。她展示了自己档案盒里的材料变化："以前年终材料可能摆满一桌子，现在两个档案盒足够！"

督查方式转变，工作重心转移

"检查工作靠开会，我们自然经常在会场；检查工作去街巷，我们肯定也得多去现场。"尤丽梅说，"检查方式变了，基层工作重心也会随之改变。"

上级部门日常工作督查，一般不会提前打招呼，也不必陪同，更不用提前准备材料。有时候等督查组走了，才通知我们说来过了。

以前天天围着电脑、手机转，现在大部分精力投入到社区集体经济发展、提升基层治理能力上。2021年，南秀社区集体经济收入仅5万元，如今，已跃升至40多万元。

考核机制创新，推动真抓实干

南华县坚持在基层一线、重点工作、重大项目中考验识别干部，各单位着重看能力，重一线、重实干的工作氛围日益浓厚。

"我们一定要纠治过去那种'落实看发文、成绩靠总结'的倾向。"南华县委办副主任余坤说，"上级为基层减负，效果事半功倍！"

这两年，南华县完善考核办法，将各个部门的考核整合为综合考核，对督查考核采取清单制管理，保留事项全部纳入清单，新增事项需要县委办审批。过去随便哪个部门都能去基层督查考核，如今要先经过县里的审批，督查、考核数量得到控制。

能够量化的指标从政务数据中直接提取，基层除了必要的"三会一课"等记录，基本不必向考核组提供材料。而在综合考核时，考核组成员也是直奔一线，问群众感受、看项目进展。

基层干部心声：忙得更有价值

基层干部反映：无意义的加班少了，不必要的材料少了，在会场的时间少了，到现场的时间多了。

"基层干部不再忙于开会写材料，而是围绕群众急难愁盼忙，这是有意义的忙、有价值的干！"南华县委组织部副部长马正贤说。

结语

南华县的实践表明，基层减负不是简单地减少工作量，而是要让干部从形式主义中解脱出来，真正把精力用在解决实际问题上。通过简化工作流程、创新考核机制、转变督查方式，南华县成功实现了从"材料忙"到"服务忙"的转变，不仅减轻了基层负担，更提升了工作质量和效率，为基层治理现代化探索了新路径。

随着"十四五"规划收官和"十五五"规划开局，南华县的经验将为全国基层治理提供有益借鉴，推动基层工作从"重形式"向"重实效"转变，真正实现"让干部有干劲、让群众得实惠"的目标。