2025年12月25日，国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告（下称"报告"）提请全国人大常委会会议审议。报告指出，我国灵活就业人员规模已超过2亿人，灵活就业和新就业形态人数仍在快速增多，但社会保险覆盖面总体不高，收入不稳定、劳动保障不足的问题仍一定程度存在。

灵活就业社保覆盖率亟待提升

报告显示，截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人。虽然参保人数在持续增长，但与灵活就业人员规模相比，参保比例仍然偏低。

"灵活就业和新就业形态劳动者参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的比例不高，是当前面临的主要问题。"国务院相关负责人在报告中指出，"这与灵活就业人员收入不稳定、劳动关系复杂等因素密切相关。"

职业伤害保障试点成效显著

为解决灵活就业人员的保障问题，报告提到我国已不断创新保障模式，完善社保制度。其中，积极推进职业伤害保障试点成效显著。在工伤保险制度框架下，结合新就业形态特点，提出按单计费、每单必保的职业伤害保障模式，于2022年启动试点工作。截至2025年10月底，试点企业共11家，试点省份达17个，累计2325万人参保，实现了试点范围内新就业形态劳动者应参尽参。

探索平台承担部分缴费的可行性

面对灵活就业人员社保覆盖率低的问题，报告明确提出"研究完善促进灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险相关办法，完善缴费方式，探索由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性，增强政策灵活性和包容性"。

"平台企业具有总部模式、全国布局、跨行业经营的特点，探索平台承担部分缴费责任，有助于解决灵活就业人员社保参保难问题。"报告指出，"这将有效提升灵活就业人员社保覆盖率，增强他们的获得感和安全感。"

制度完善与监管强化并重

报告还指出，要建立平台企业用工情况报告制度，健全跨地区、跨行业联合监管机制，加强劳动保障监察队伍建设，健全劳动者权益保障联合激励惩戒制度。同时，完善平台劳动规则和算法监管制度，推动开展平台劳动规则和算法协商，探索完善新就业形态劳动者参与企业民主管理和集体协商的路径方法。

未来三年：职业伤害保障广覆盖

报告提出，用3年左右时间，推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业。同时，持续推进全民参保计划，针对灵活就业人员最关心的"能参、能转、能中断"等加强政策宣传，提高参保意愿，不断优化社保公共服务平台功能，提升参保和享受待遇便捷度。

专家解读：平台责任是关键突破点

"探索平台承担部分缴费责任，是解决灵活就业人员社保问题的关键突破点。"中国社科院社会保障研究中心主任郑秉文表示，"平台企业作为灵活就业人员的主要用工主体，其参与社保缴费将极大提升社保覆盖面，同时也能促进平台企业履行社会责任。"

郑秉文指出，目前已有部分平台企业开始试点为骑手等灵活就业人员缴纳社保，但覆盖面有限。"国务院报告提出探索平台承担部分缴费的可行性，意味着这一模式将从试点走向制度化，为全国推广奠定基础。"

结语：从"保障不足"到"制度完善"

随着"平台承担部分缴费"这一思路的提出，灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障将迈入新阶段。这不仅是社保制度的完善，更是对新就业形态发展规律的深刻认识和制度创新。

在"十五五"规划的引领下，我国将加快构建更加完善的灵活就业保障体系，推动新就业形态健康发展，让数亿灵活就业人员共享发展成果，为实现共同富裕奠定坚实基础。