2025年12月，欧盟委员会正式发布CBAM（碳边境调节机制）新草案，标志着欧盟碳关税机制进入全面升级阶段，从原材料覆盖延伸至下游制成品领域，中国出口商面临前所未有的成本压力。这一政策变化将对中国出口企业产生深远影响，尤其是钢铁、铝材等高碳排放行业。

覆盖范围全面扩大，180种下游产品纳入监管。新草案将180种下游产品纳入CBAM覆盖范围，这些产品约94%是工业供应链产品，钢铝含量较高；其余6%为家用电器产品。受影响的行业包括机械、五金和加工制品、汽车零部件、家用电器和建筑设备。这是CBAM的首次重大扩围，标志着该机制适用范围从上游原材料延伸至下游制成品领域。

默认值逻辑重大调整，中国产品"高位区"受罚。欧盟将2026年正式实施期的默认值逻辑从"全球平均"修改为"国别平均+惩罚性溢价"，导致中国产品的默认值大幅飙升。北京昆仑绿色科技发展有限公司欧盟碳关税首席研究员周熙邦表示，"根据欧盟委员会确定的计算逻辑，给到中国区域的默认值，在全球范围内绝对属于'高位区'，甚至是'顶格区'。"

成本冲击巨大，利润空间被大幅压缩。"仅仅是因为没有实际数据而被迫使用新版默认值，企业每出口一吨钢材，就要比过渡期多缴纳约100欧元(约合760元人民币)的碳税。" 周熙邦指出，"对于利润微薄的钢铁行业，这笔额外成本足以吞噬掉所有的出口利润。" 更严重的是，"如果不做实测，还没开卖，中国钢材的成本基线就比土耳其同行高出近1300元/吨。在同质化竞争激烈的钢铁市场，这意味着直接出局。"

行业影响深远，供应链重塑在即。欧盟委员会表示，"这是根据业界反馈，提出措施堵塞漏洞，防止规避行为，进一步加强CBAM的效力。" 其吸取了过渡时期的经验教训，正在加强《钢铁和金属行动计划》中确定的应对规避风险的战略。"欧盟在用立法堵这些口子"，周熙邦补充道。

中国出口商的应对策略。面对这一严峻挑战，专家建议中国出口商提前布局：

  1. 制定CBAM扩围风险清单：按HS/CN编码列明对欧出口产品，标记高钢铝占比的管材、型钢、家电外壳等品类。

  2. 提前与欧盟客户沟通：明确CBAM覆盖后倾向默认值还是实际排放数据、数据格式口径要求、碳排纳入供应商评估的时间表。

  3. 选取主力产品做碳排盘点：梳理钢铝来源、重量、工序能耗，按CBAM方法学估算单位产品碳排区间。

  4. 预留"碳成本调整条款"：2027年前合同预留"碳成本调整条款"，跨年度订单明确CBAM覆盖后的价格调整规则。

欧盟政策背后的技术壁垒。"欧盟单方面发布的针对中国区域的CBAM默认值，本质上是基于'最差情境假设'的惩罚性数据，而非中国工业的真实水平。" 周熙邦强调，"这是一个暂时的、单边的技术壁垒，绝不应成为最终的定论。"

未来展望：中欧碳政策博弈加剧。据欧盟委员会披露，新增的180种下游产品进口总量约占现有CBAM监管范围的15%，但进口额占比高达53%，预计到2030年，这些产品的进口收入将占当前监管范围预期收入的20%-25%。 随着立法进程推进，"最终方案可能根据各方反馈进行调整"，但对中国出口企业而言，"在距离2026年正式实施仅剩数天的关键窗口期，我们强烈呼吁商务部、生态环境部及相关行业协会，立即启动与欧盟委员会的政府间技术磋商。"

结语：欧盟碳关税升级，从"原材料税"变成"整条价值链的碳管理工具"，标志着碳壁垒进入新阶段。对于中国出口企业而言，这不仅是成本增加的问题，更是重塑供应链、提升产品竞争力的关键契机。在碳中和成为全球共识的背景下，中国出口企业必须加速绿色转型，构建碳管理能力，才能在欧盟碳关税的"大考"中胜出。唯有如此，才能将挑战转化为机遇，实现从"被动应对"到"主动引领"的转变。