"碳排放权交易市场是实现'双碳'目标的重要政策工具。"11月18日，生态环境部气候司有关负责人透露，我国已启动化工、石化、民航、造纸等行业碳交易市场扩围前期准备，正加快编制"一揽子"技术文件，为行业纳入碳市场做好技术保障。这一举措标志着我国碳排放权交易市场将从现有覆盖范围向工业领域主要排放行业全面扩展，为实现碳达峰、碳中和目标提供更加有力的制度支撑。

扩围准备：数据基础与技术文件双管齐下

为摸清化工、石化、民航、造纸等行业的排放情况，生态环境部已对2013年以来相关行业企业碳排放报告进行收集整理，相关数据经过核查，具备了针对性解决碳排放数据质量问题的条件，为科学合理确定配额总量和分配方案奠定了基础。

"数据质量是碳市场建设的地基，也是不可逾越的底线和红线。" 该负责人表示，"我们已对相关行业碳排放数据进行系统梳理和核查，确保数据的准确性和可靠性。"

同时，生态环境部已组织相关单位研究起草化工、石化、民航、造纸行业的配额分配方案、核算报告指南、核查技术指南等配套技术文件。"这些技术文件的制定，将为行业纳入碳市场提供科学依据和操作指南，确保碳市场平稳有序运行。"

基础设施升级：提升碳市场保障能力

针对行业扩围需要，生态环境部已从提升监管能力、扩大系统容量、提高数智化水平、保障数据安全等方面对全国碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统进行了升级改造。"基础设施的升级，将为碳市场扩围提供更加坚实的技术保障，确保碳交易市场的高效、安全运行。"

"全国碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统已实现全面升级，系统容量可支持未来更多行业纳入碳市场，数据处理能力大幅提升。" 该负责人介绍。

扩围原则：坚持"成熟一个、纳入一个"

"坚持'成熟一个、纳入一个'的原则，根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。" 该负责人强调，"在现有覆盖范围基础上，将覆盖范围逐步扩展至化工、石化、民航、造纸等行业。"

"目前，钢铁、水泥、铝冶炼行业已纳入碳排放权交易市场管理，覆盖的温室气体种类为二氧化碳（CO2）、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。" 该负责人介绍。

2024年配额方案：科学设定激励机制

11月18日，《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》公布。《配额方案》借鉴了发电行业积累的成功经验，延续了基于碳排放强度控制的免费配额分配核心框架，企业的配额量与其实际产出量动态挂钩，不设绝对的碳排放总量上限，确保了行业发展的必要空间。

"通过科学设定行业基准，总体上可以使单位产品碳排放越低的企业，其配额盈余率越高，从而形成明确的减排激励机制。" 该负责人表示，"《配额方案》还体现了'抓大放小'的原则，聚焦于生产过程中的直接排放，不覆盖因外购电力、热力导致的间接排放。"

未来展望：2027年基本覆盖工业领域主要排放行业

"到2027年，碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。" 该负责人表示，"这是我国碳市场建设的重要里程碑，标志着我国碳排放权交易市场将从试点走向全面覆盖，为实现'双碳'目标提供更加有力的制度支撑。"

"碳排放权交易市场是推动企业绿色低碳转型的重要政策工具，通过市场机制引导企业主动减排，实现经济效益与环境效益的双赢。" 该负责人强调。

结语：碳市场扩围助力"双碳"目标实现

"生态环境部启动化工、石化、民航、造纸等行业碳交易市场扩围准备，是推动我国碳市场建设的重要一步，将为实现碳达峰、碳中和目标提供更加有力的制度保障。"

"碳排放权交易市场覆盖范围的扩大，将激励更多行业企业主动参与碳减排，推动工业领域绿色低碳转型，为我国经济社会高质量发展注入新动能。"

"随着碳市场覆盖范围的扩大和制度的不断完善，我国碳排放权交易市场将更加成熟、更加有效，为全球应对气候变化贡献中国智慧和中国方案。"