"在场景中进行的是系统性的验证，既有技术产品、配套基础设施的'硬验证'，也有商业模式、制度改革的'软验证'，因此，也可以说是体系化的'社会性中试'。"11月10日，国家发展改革委副主任李春临在国务院政策例行吹风会上这样阐释"场景"的概念。国务院办公厅近日正式印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署，标志着中国正系统推进场景培育与开放，打造新技术"试验场"、新兴产业"加速器"和制度改革"试金石"。

场景：从影视术语到产业创新核心概念

"场景"一词从影视领域引入经济、社会、科技和产业领域，已成为推动创新的关键概念。《实施意见》的出台，意味着"场景"已从一种创新方法论上升为国家战略工具。

李春临强调，"场景是重要且稀缺的创新资源，场景培育和开放是一种新型政策工具"。通过开放高价值应用场景，可有效激发企业创新活力，加速科技成果向现实生产力转化。

交通运输：从单点突破到系统集成

交通运输领域的场景培育呈现出从单点突破向系统集成、从技术验证向规模应用的转变特征。交通运输部科技司司长徐文强介绍，我国已形成**"大通道货车智能驾驶、内河货运船舶自主编队航行、公路重大灾害智能管控处置、公路自由流收费、高速磁浮系统、低空陆空协同"六大创新工程**，将在"十五五"期间全面部署落地。

徐文强表示，"通过'科技+工程'的模式，推动科技创新和产业创新深度融合，一方面通过重点专项等强化科研支撑，另一方面依托重点工程项目落地实施，打造一批具有行业引领性的重大标志性工程。"

在试点示范应用方面，交通运输部已全面启动人工智能+交通运输"十百千"创新行动，聚焦智能驾驶、智慧公路、智能铁路等十大关键领域，布局超百项试点示范，带动上千家创新主体参与。

海洋开发：深海生物制造成"黄金赛道"

在海洋开发领域，我国正迎来历史性机遇。中国大洋事务管理局副局长唐冬梅在2025厦门国际海洋周上表示，"深海生物在工业、农业、医药等领域有着广泛的开发潜力和应用前景，是生物制造新兴产业的创新源头。深海生物制造、生物经济和深海科技未来将是黄金赛道。"

厦门已着手布局深海生物制造产业链，鹭江创新实验室等发起设立的中欧蓝色发展投资基金，首期募资规模为20亿欧元，并在此框架下设立人民币基金100亿元，将重点投向深海生物制造、海洋信息与数字孪生、蓝碳经济等11个领域。

在深海探测技术方面，我国取得了一系列重大突破。截至2024年底，"奋斗者"号全海深载人潜水器已完成全球8条主要海沟深渊的载人深潜科考，创造多项世界纪录。

智慧物流：自动化码头全球领先

我国智慧物流领域的场景培育已呈现出港口自动化全球领先、末端配送无人化加速普及、多式联运数字化深度融合的特征。

"我国已建成自动化集装箱和干散货码头52座，已建和在建规模均位居世界第一。全国已投运的自动化集装箱码头和自动化干散货码头各达到30座。" 徐文强介绍。

青岛港、上海洋山港四期、天津港北疆C段等一批自动化码头的成功建成与运营，使我国自动化码头集装箱作业效率继续保持世界纪录。在无人配送领域，顺丰无人配送车部署规模已突破800辆，覆盖全国38座城市。

矿山安全：智能化改造从试点向规模推广转变

矿山安全领域的智能化改造正处于从试点示范向规模推广、从单一环节向全流程智能化转变的关键阶段。

"截至今年一季度末，全国建有1806个智能化采掘工作面，建成智能化工作面的煤矿达907处，煤矿智能开采产能占比超50%，超1.6万个固定岗位实现无人值守。"

在露天矿山无人驾驶领域，准能集团黑岱沟露天煤矿和哈尔乌素露天煤矿累计完成103台无人驾驶卡车和260台协同作业设备改造，实现无人驾驶卡车4个编组常态化运行。2025年，内蒙古实现全球首次百台无人电动矿卡在同一矿区投运，运营效率提升20%，碰撞保护机制将事故率降至5%以下。

林业草原：空天地一体化监测体系加速构建

林业草原领域的场景培育已呈现出空天地一体化监测体系加速构建、AI智能识别技术广泛应用、国家公园智能化水平显著提升的特点。

"无人机在自动巡护过程中，通过AI智能识别正在发生的森林火情烟火点，快速反应，自动报警。通过AI智能识别松材线虫病林木并精准定位，及时处置或定点清理。"

东北虎豹国家公园建成现代化智能化的"天空地"一体化监测体系，可实现对东北虎、东北豹的全天候、全区域动态监测、精准定位、人虎冲突预警和高效管理。大熊猫国家公园绵竹片区已在唐家河等关键生态区域布设60台可实时回传数据的红外相机监测系统，实现了对野生动物活动的全天候自动捕捉与远程传输。

《实施意见》：打造22类重点场景，推动新质生产力发展

《实施意见》围绕五大维度系统布局：

"打造一批新领域新赛道应用场景"——聚焦人工智能、元宇宙、智能机器人等前沿领域；
"建设一批产业转型升级的新业态应用场景"——推动智能制造、智慧物流、数字农业等产业融合；
"推出一批行业领域应用场景"——在应急管理、矿山安全、智慧水利等领域深化应用；
"创新社会治理服务综合性应用场景"——打造智慧城市、政务服务、乡村治理等综合场景；
"丰富民生领域应用场景"——拓展智慧医疗、养老助残、文旅融合等民生服务。

共计22类重点场景被明确列为优先培育和开放方向，覆盖从生产到生活、从技术到制度的全链条需求。

结语：场景驱动，点燃高质量发展新引擎

"加快场景培育与开放，不是简单的技术展示，而是构建未来产业生态的战略支点。" 从交通运输到林业草原，从海洋开发到矿山安全，场景培育与开放正在各领域全面铺开。

"当更多'实验室成果'走进真实场景，当更多'中国方案'在实践中迭代升级，新质生产力的发展动能必将加速释放，为中国式现代化注入强劲动力。" 《实施意见》的出台与实施，将为中国高质量发展提供新的战略支撑，推动中国经济从"制造大国"向"制造强国"迈进。