"投资于物与投资于人紧密结合，是'十五五'规划的鲜明特色。"11月3日，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布，其中明确提出"坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合"，标志着中国经济发展理念从"重物轻人"向"以人为本"的战略性转变。

从"资本密集"到"人才密集"：全球竞争格局的深刻变化

"当前，全球产业竞争已从'资本密集'转向'人才密集'。"《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》一书对"投资于人"作出详细解读，指出这一转变是应对国际竞争格局变化的必然选择。

投资于人，是推动我国经济增长动力机制转换的关键一环。在新一轮科技革命和产业变革中，人才已成为最核心的竞争要素。中国若想在国际竞争中赢得战略主动，必须将投资重点从传统的基础设施、机器设备等实物资产，转向对人的能力提升和潜力开发。

投资于人的内涵：从"单纯福利"到"战略投资"

"投资于人不是单纯的福利保障，而是战略投资。"文章明确指出，投资于人是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，包括育幼、养老、健康、教育、技能培训等。

这一转变意味着投资理念从'被动保障'转向'主动培育'，从关注短期经济效益转向着眼长远发展。投资于人的效益不仅体现在个人发展上，更体现在国家整体竞争力的提升上。

为什么是"十五五"？紧迫性与必要性

"十五五"乃至更长时期投资于人的重要性和紧迫性日益凸显，原因有三：

  • 全球竞争格局变化：人才竞争已成为国际竞争的制高点，中国必须抢占人才高地。

  • 国内发展需求：我国经济长期依靠要素驱动、投资拉动，投资于物回报率已有所下降，亟需转向创新驱动。

  • 民生改善需求：长期以来，我国对民生和人的全面发展相关领域投入不足，亟需补齐短板。

"投资于人是'十五五'规划的一条逻辑主线。"中国银河证券首席经济学家章俊指出，"它并非局限于福利保障的单纯民生政策，而是一把解决一系列系统性挑战变局的'总钥匙'。"

重点方向：投资于人的五大抓手

《建议》明确提出，要在投资于人的重点方向持续用力：

一是完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

二是稳步推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务范围和内容，加快缩小区域间、城乡间、群体间基本公共服务差距。

三是提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资。

四是加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对各类人才特别是科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度，一体推进教育科技人才发展。

五是建立健全投资于人的长效机制，优化财政支出责任和财力配置，完善对地方政府考核和激励机制，将对人的投资纳入统计核算范围。

政策红利：投资于人的巨大市场空间

"十五五"期间，投资于人将带来巨大市场机遇。国家发改委主任郑栅洁指出，我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，但惠民生、补短板、育动能等任务还很重。

"十五五"期间，国家预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元，其中很大一部分将用于投资于人相关领域。

"投资于人是'十五五'规划的一条逻辑主线。"章俊分析，"它将通过精准补贴与制度建设缓解家庭养育压力，推动高中和本科扩容提质，优化师资与资源配置，提升人力资本质量，实施稳岗支持与'双千计划'，强化重点群体帮扶并保障新就业形态权益，加速推进医疗资源下沉，提升公共卫生与基层服务能力，加强多层次养老体系建设。"

专家解读：投资于人的战略意义

"投资于人，是实现人口高质量发展、人的全面发展的战略举措。"粤开证券首席经济学家罗志恒表示，"一方面，应更加聚焦于发挥战略引导作用和弥补公共服务短板，资金将更多地投向教育、医疗、养老等民生领域，以及新一代信息技术、新能源等关乎国家长远竞争力的前沿科技领域；另一方面，应通过完善产权保护制度、营造公平竞争的市场环境、健全民营企业参与重大项目建设的长效机制，形成政府投资与民间投资协同发力的强大合力。"

未来展望：从"投资于物"到"投资于人"的全面转型

"十五五"规划的实施，标志着中国经济发展理念的深刻转变。从'投资于物'到'投资于人'，不是简单的政策调整，而是发展理念的全面升级。

这一转变将带来三方面深远影响：

  • 经济发展动力：从依靠要素驱动、投资拉动，转向依靠创新驱动、人力资本驱动。

  • 社会公平程度：通过完善收入分配制度和推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义。

  • 国际竞争力：通过人力资本积累，提升国家在新一轮科技革命和产业变革中的竞争力。

结语：投资于人，投资未来

"投资于人，就是投资未来。"在"十五五"规划中，中国将投资于人作为重要战略方向，不仅是对当前发展问题的回应，更是对未来的战略谋划。

"十五五"规划中对投资于人的重视，体现了中国从'物'到'人'、从'量'到'质'的高质量发展转型，是实现中国式现代化的必由之路。

当投资于人成为"十五五"规划的鲜明特色，当人力资本红利成为中国经济增长的新动能，中国必将迎来更加高质量、更可持续的发展新阶段。

投资于人，不是选择题，而是必答题。在"十五五"及更长时期，中国将以更加务实的举措，将投资于人这一战略方向落到实处，为经济社会发展注入持久动力，为中华民族伟大复兴奠定坚实基础。