"呆死矿不是资源浪费，而是经济发展的'沉睡资产'。"在近日举行的内蒙地区盘活呆死矿研讨会暨京师呼市分所矿产资源法律事务部成立会议上，多位专家发出强烈呼吁，应尽快出台盘活呆死矿的政策，激活至少万亿元投资，增加大量采矿产能，助力县域经济健康发展。

呆死矿现状：触目惊心的资源浪费

当前，中国矿业领域呆死矿问题触目惊心：

  • 数量庞大：中国至少有4万个采矿权处于呆死状态。

  • 投资巨大：每个采矿权取得成本和矿建成本平均按1亿元计算，估计有价值4万亿元的采矿业固定资产投资处于呆死状态。

  • 分布广泛：由于矿建、环保、安全、用地、地方政策等原因，60%以上仍登记在自然资源部官网上的采矿权，因为没有实际开采而成为呆死矿。

  • 地方影响严重：有些县市无法正常勘查、开采的呆死矿达50%以上，个别县市呆死矿甚至高达80%以上。

"呆死矿的大量存在，不仅浪费了宝贵的矿产资源，更严重阻碍了矿业的正常发展和新一轮找矿突破战略行动进程。"中国地质矿产经济学会资源与规划专业委员会副主任曹旭升指出。

案例警示：呆死矿导致的经济困境

文章列举了多个因政策调整导致呆死矿的典型案例：

  • 生态保护红线调整：2023年，西南某省一次性要求415个矿业权退出生态保护红线，导致众多矿业权成为呆死矿。

  • 环境事件遗留问题：西北某省在祁连山事件后，遗留问题未解决，众多矿业权被闲置。

  • "无煤县"政策：东南省份某产煤重点县政府为"彻底解决煤矿生产安全"问题，提出建设"无煤县"设想，众多煤矿一夜之间被关闭成了呆死矿，导致"矿企由原先的100多本矿业权证变为仅保留国有和民营各一本，如今实际开采量为零"。

"该县矿业曾撑起全县财税'半边天'，关闭矿山后，从业人员丧失劳动岗位，再就业困难，约8亿多元资金难以收回，不能返还银行贷款，煤矿业主、提供贷款的银行以及民资债权人都陷入困境。"知情人士表示。

盘活呆死矿：多重效益显著

专家测算，盘活呆死矿将带来多重显著效益：

  • 激活投资：将激活至少万亿元投资，增加大量采矿产能。

  • 助力找矿：助力找矿突破和增储上产，提高战略性资源供应保障能力。

  • 化解债务：有效化解地方债和企业债，缓解地方财政压力。

  • 增加就业：提供就业机会，解决因矿山关闭导致的失业问题。

  • 增加税收：增加地方税收，改善财政状况。

  • 减少风险：减少矿业走出去风险，提升中国矿业国际竞争力。

"如果能盘活这些呆死矿，将激活至少万亿元投资，增加大量采矿产能，助力找矿突破和增储上产，减少矿业走出去风险，还能化解纠纷，提供就业机会，增加税收。"曹旭升表示。

地方实践：盘活呆死矿的可行路径

一些地方已开始探索盘活呆死矿的可行路径：

  • 辽宁省：自然资源厅召开全省矿产资源管理暨新一轮找矿突破战略行动推进会，明确将开展停工停产矿山纾难解困专项行动，进一步释放矿业市场潜力。

  • 福建省：自然资源厅等部门印发《关于做好长期停工停产地采矿山复工复产有关事项的通知》，明确已过期的地采矿山在消除停工停产因素后，可申请办理采矿权顺延手续。

内蒙古大兴安岭森工矿业有限责任公司（森工矿业）的实践更具代表性：

  • 问题：因历史遗留问题，以及资金短缺、技术瓶颈及政策衔接不畅等多重因素，持有的19宗多金属探矿权长期处于呆滞状态。

  • 路径：主动求变，以开放姿态引入战略投资者，与包钢集团、内蒙古地矿集团、山东黄金集团等业内龙头企业建立合资合作关系，共同推进存量矿业权的盘活与开发。

  • 成效：已成功盘活13宗探矿权，全面启动了资源潜力分析与评价、地质普查等基础性工作，已取得阶段性成果。

"通过合资合作，不仅解决了资金瓶颈问题，更带来了先进的勘查理念与技术手段，提升了找矿效率与成功率。"森工矿业董事长闫义表示。

专家建议：系统施策，全面盘活

多位专家和矿业人士在研讨会上提出，应尽快出台盘活呆死矿化解地方债和企业债的新一轮矿产资源整合政策：

  • 调动社会资本：调动社会资本盘活呆死矿和资源整合，促成矿业权交易和股权交易。

  • 支持增储上产：支持矿企在符合国家产业政策的前提下，加快重要矿产增储上产，提高战略性资源供应保障能力。

  • 建立服务平台：探索建设矿业服务一体化创新平台，整合交易、信息、金融、法律、技术等要素，为呆死矿盘活提供全链条服务。

"盘活呆死矿是一项系统工程，涉及矿业权处置、融资并购、技术攻关、环保安全、历史遗留问题化解等多个环节。"闫义表示。

未来展望：从"沉睡资产"到"发展动能"

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，"优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力"。

"十四五"规划实施期间，中国矿业正从"量"的增长向"质"的提升转变。盘活呆死矿，正是这一转变的关键环节。

"我们那里呆死矿数量占矿山总数的70%以上。矿业企业对于盘活呆死矿的愿望非常强烈。"北方某市自然资源局官员表示，"盘活呆死矿，对于促进地方经济发展和高质量发展能起到快速见效的功效。"

结语：让"沉睡资产"焕发新生

呆死矿不是资源的浪费，而是经济发展的潜在动能。当这些"沉睡资产"被唤醒，将为县域经济注入新的活力，为国家矿产资源安全提供更坚实的保障。

盘活呆死矿，是化解地方债务、激活经济活力的务实举措，也是落实"十四五"规划、推动矿业高质量发展的关键一步。

在当前经济形势下，盘活呆死矿，不仅关乎县域经济发展，更关乎国家矿产资源安全和战略性产业竞争力。随着相关政策的出台和实施，中国矿业将迎来新的发展机遇，为高质量发展提供坚实支撑。

让呆死矿不再"呆死"，让矿产资源真正"活"起来，这是中国矿业发展的必由之路，也是县域经济健康发展的关键所在。