2025年12月30日，工业和信息化部办公厅正式印发《关于加快推进国家新型互联网交换中心创新发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），围绕构建交换中心网络体系、深化交换中心应用创新、健全交换中心监管制度、加强组织实施等方面细化15项举措，进一步推动我国新型互联网交换中心创新发展。这一政策的出台，标志着我国互联网基础设施建设进入高质量发展新阶段，为"网云算数智"加速融合提供关键支撑，助力网络强国、数字中国建设和新质生产力培育。

"网云算数智"融合催生创新发展需求

工业和信息化部信息通信管理局相关负责人指出，当前，"网云算数智"加速融合，跨区域算力协同需求上升，产业数字化对低时延、高质量数据互联提出更高要求。《指导意见》旨在明确发展思路和重点任务，推动我国交换中心创新发展，更好支撑新质生产力培育和网络强国、数字中国建设。

三大核心任务推动创新发展

《指导意见》聚焦"如何建"、"如何用"、"如何管"三大核心问题，提出了系统性解决方案。

聚焦"如何建"：提出统筹优化整体布局、扩展业务覆盖范围、加强设施协同联动3项重点任务。包括面向区域协调发展战略和区域重大战略，支持在需求旺盛、业务集中、基础良好、区域优势明显的地区设立交换中心；鼓励交换中心向省内其他地市、周边省份拓展节点，探索交换中心跨省长途互联；加强设施协同联动，推动交换中心与国家级互联网骨干直联点等网络设施协同规划。

聚焦"如何用"：提出拓展流量交换场景、促进算网数智协同发展、提升行业赋能作用、推动技术研发部署4项重点任务。包括引导增值电信企业通过交换中心互联，支持交换中心提供多线接入、跨境网络通道等服务；推动交换中心广泛接入数据中心、智算中心、超算中心，加快"连算成网"，构建算力调度和交易平台、智能体互联互通平台；支持交换中心面向企业上云、多云互联、5G虚拟专网、工业互联网、卫星互联网等场景，提供创新业务；推动前沿技术在交换中心的部署应用，全面支持IPv6功能。

聚焦"如何管"：提出加强运行质量保障、提升安全防护能力、完善合规互联管理、强化业务监督管理4项重点任务。包括强化交换中心运行安全责任落实，完善应急预案体系，提高应急处置能力；建立健全网络安全、数据安全、信息安全管理制度，加强技术手段建设；建立健全交换中心管理制度，组织专项行动深入整治违规互联行为，引导网间流量通过合规途径疏导；制定完善业务管理规范，推动建设交换中心配套监测系统，定期报送运行情况及相关安全监测数据，保障服务稳定可靠。

保障措施助力创新落地

《指导意见》还从四个维度提出保障措施：

一是加强政策支持力度。鼓励地方出台支持政策，保障资金、场地、人员等要素，对企业接入费等予以补贴支持。

二是促进企业合作共赢。引导基础电信企业加大BGP带宽、传输线路、国际专线等资源投入，完善资费体系并向中小企业提供合理优惠，推动互联网企业、政务云等加入开放互联生态。

三是深化行业交流协作。发挥行业组织的协同作用，形成工作合力，推广可复制的先进经验做法，协调解决实施中存在的问题。

四是推动国际交流合作。探索与国际交换中心互联，研究我国交换中心在国外设立节点的可行性，鼓励参与国际组织工作。

战略意义：支撑数字中国建设的关键一步

新型互联网交换中心作为网络基础设施的重要组成部分，其创新发展将直接关系到我国数字经济的竞争力。《指导意见》的出台，标志着我国互联网基础设施建设从"规模扩张"向"质量提升"转型，为"网云算数智"融合提供关键支撑。

这一创新举措将有效提升我国数据流通效率，降低跨区域数据传输时延，为产业数字化转型提供坚实基础。随着新型互联网交换中心的加速建设，我国将构建起更加高效、安全、智能的网络基础设施，为新质生产力培育和数字中国建设注入强劲动能。

未来展望：构建全国一体化算力网络

随着《指导意见》的落实，预计未来几年，我国新型互联网交换中心将加速布局，形成覆盖全国、互联互通的交换网络。这将与国家算力网络建设协同推进，共同构建全国一体化算力网络，为我国数字经济高质量发展提供强有力的支撑。

在"十四五"收官之际，新型互联网交换中心的创新发展提速，将为我国数字经济迈向新高度奠定坚实基础。随着"网云算数智"深度融合，我国将加速形成以数据为关键要素的数字经济新生态，为经济社会高质量发展提供强大动力。

从"规模扩张"到"质量提升"，新型互联网交换中心的创新发展正引领我国网络基础设施迈向新高度，为数字中国建设注入强劲动能。