2025年12月，全国住房城乡建设工作会议明确提出，高质量开展城市更新，编制实施"十五五"城市更新专项规划，标志着中国城市更新工作进入新阶段。浙江、河北等多地已将城市更新写入当地"十五五"规划建议，从"规模扩张"向"质量提升"转型，城市更新正成为推动城市高质量发展的关键引擎。

政策引领：城市更新纳入"十五五"战略规划

全国住房城乡建设工作会议将"高质量开展城市更新"列为推进现代化人民城市建设重点任务之一。"高质量"意味着城市更新将更加注重城市结构优化、功能完善和文脉赓续，更好统筹安全与韧性，从单一改造转向系统治理。

"城市更新不仅是物理空间的改造，更是城市治理模式的创新。"中国国际交流中心科研信息部副部长刘向东指出，"高质量推进城市更新，需拓宽多方资金共担机制，建立可持续投融资模式，优化城市更新项目后续招商运营模式。"

多地积极响应政策号召，将城市更新纳入"十五五"规划。浙江提出加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承；河南推进城市全域数字化转型；河北优化城市蓝绿空间，健全城市公园和绿道网络体系；重庆扎实开展"山城后巷"整治提升，融合建设生活、消费、文旅、创业新场景。

创新模式：从"政府主导"到"多元共治"的转型

城市更新要高质量推进，关键在于构建政府引导、市场运作、全社会参与的可持续投融资模式。

"城市更新包含大量公益性较强、缺乏稳定现金流回报的项目，这些项目往往难以完全依靠市场化融资。"武汉大学经济与管理学院经济学系主任李雪松表示，"应探索专项债券的使用方式，拓宽多方资金共担机制。"

今年以来，系列政策出台推动城市更新构建多元化投融资模式：5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出健全多元化投融资方式；8月，《关于推动城市高质量发展的意见》提出创新财政金融政策工具；11月，国家发展改革委积极推动基础设施REITs进一步扩围至城市更新设施。

案例实践：从"老房子"到"新生活"的蝶变

北京市丰台区马家堡路68号院2号楼正以崭新姿态迎接居民——红灰白三色相间的现代化楼房在原址拔地而起，百余户居民圆了"老地方住新家"的安居梦。这座始建于1977年的楼房是丰台区首个危旧楼房拆除重建试点项目，在居民、政府财政、产权单位三方资金支持下，成功升级为现代化住宅。

住建部部长倪虹近期在署名文章中提出，在城市更新中一体推进好房子、好小区、好社区、好城区"四好"建设。这一理念正成为各地城市更新的行动指南。

价值提升：从"单一改造"到"系统治理"的跨越

高质量推进城市更新是扩大内需的重要抓手，也是推动加快构建房地产发展新模式的有效方案。

"城市更新鼓励收购存量商品房用于保障性住房，将去库存与完善住房保障体系相结合。高质量的城市更新不仅能拉动投资，更能通过创造优质消费空间、提升资产价值来增强消费信心、释放消费潜力。"李雪松表示。

多地正创新商业设施运营机制，引导商圈智慧化改造，如嵌入"一老一小"服务设施，提升商业区生态韧性，建设多样化、功能完善的消费应用场景，助推扩大有效投资。

未来展望：从"城市更新"到"城市升级"的深化

"在'十四五'收官之际，城市更新已从'规模扩张'向'质量提升'转变。"中国城市科学研究会秘书长李晓江表示，"未来城市更新将更加注重'系统治理'，推动城市从'规模扩张'向'内涵提升'转变，从'功能单一'向'复合多元'发展。"

城市更新将与数字经济、绿色低碳、文化传承深度融合，打造更加宜居、韧性、智慧、人文的城市环境。随着"十五五"城市更新专项规划的实施，城市更新将为中国经济高质量发展注入新动力。

结语：城市更新，让城市更有温度

从"规模扩张"到"质量提升"，从"单一改造"到"系统治理"，中国城市更新正经历一场深刻变革。各地正以"高质量"为引领，推动城市更新工作迈上新台阶，让城市更有温度、更有品质、更有活力。

在"十四五"收官之际，城市更新已成为推动城市高质量发展的重要引擎，为"十五五"规划开局奠定坚实基础。随着城市更新工作的深入推进，中国城市将更加宜居、更加韧性、更加智慧，为人民群众创造更加美好的生活空间。