2025年12月31日，国家发展改革委、财政部召开"2026年'两新'政策实施推进会"，系统总结2025年"两新"政策实施成效，明确2026年政策实施路径。数据显示，2025年"两新"政策已带动相关商品销售额超2.5万亿元，其中汽车"以旧换新"成交超1120万辆，家电、数码产品等消费市场持续向好，为2026年政策实施奠定了坚实基础。

2025年"两新"政策实施成效显著

消费市场强劲复苏

  • 汽车市场：1~11月，我国汽车产销量双双突破3100万辆，同比增长均超过10%，其中"以旧换新"政策贡献率超30%。

  • 家电市场：家电以旧换新带动销售额超5000亿元，1级能效产品销售占比达65%，较2024年提升20个百分点。

  • 数码产品：数码产品购新补贴带动销售额超2000亿元，智能家居产品销售增长超40%。

产业升级成效明显

  • 设备更新：1~11月，全国设备更新投资同比增长15%，其中制造业设备投资增速达18%。

  • 消费基础设施：商业综合体、购物中心等消费基础设施设备更新投资同比增长22%。

  • 中小企业受益：中小企业设备更新项目申报数量同比增长35%，设备更新补贴资金使用效率提高20%。

2026年"两新"政策实施路径

支持范围精准拓展

  • 设备更新领域：新增老旧小区加装电梯、养老机构设备更新、消防救援设施、检验检测设备更新。

  • 消费基础设施领域：支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。

  • 消费品领域：数码和智能产品支持范围从手机、平板、智能手表（手环）扩展至智能眼镜产品和智能家居产品。

补贴标准科学优化

  • 汽车补贴：从定额补贴调整为按车价比例补贴，新能源乘用车补贴车价12%（最高2万元）、2.0升及以下燃油车补贴车价10%（最高1.5万元）。

  • 家电补贴：补贴1级能效或水效产品售价的15%，单件补贴上限由1000元提高至1500元。

  • 数码智能产品：补贴产品售价的15%，单件补贴上限500元。

实施机制精细完善

  • 降低门槛：优化项目申报机制和审核流程，将设备更新项目投资额门槛从500万元降至300万元。

  • 统一标准：落实全国统一大市场建设要求，全国范围内执行统一补贴标准。

  • 加强监管：建立多部门数据共享、交叉验证机制，严厉打击骗补套补、"先涨后补"等违法违规行为。

政策实施保障措施

资金保障

  • 提前下达资金：已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划。

  • 资金监管：依托消费补贴数据平台，建立多部门数据共享渠道，实现关键数据信息比对和交叉验证。

组织保障

  • 建立协同机制：建立跨部门与央地协同机制，明确权责分工。

  • 强化统筹协调：充分发挥"两新"部际联席会议制度作用，强化统筹推进和跟踪调度。

服务保障

  • 优化服务流程：完善全链条实施细则，提高政策执行效率。

  • 加强宣传引导：通过多种渠道宣传政策内容，提高政策知晓度和覆盖面。

专家解读：政策将推动消费与产业升级双轮驱动

国家信息中心经济预测部副主任王远表示，"2026年'两新'政策的优化调整，不仅有利于稳定消费市场，更能有效引导产业升级。按车价比例补贴的方式，既保障了消费者利益，又避免了'低价车补贴多、高价车补贴少'的不合理现象，引导企业向高质量发展转型。"

中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所所长王永利指出，"'两新'政策从'要我转'向'我要转'转变，从'规模扩张'向'质量提升'转型，将为中国经济高质量发展注入强劲动力。特别是在'十四五'规划收官与'十五五'规划开局的关键节点，这一政策将发挥重要支撑作用。"

未来展望：政策效应持续释放

随着2026年"两新"政策的深入实施，预计将进一步释放消费潜力，推动产业升级：

  • 消费市场：预计2026年消费品以旧换新带动相关商品销售额将突破3万亿元。

  • 产业升级：设备更新投资预计增长12%以上，消费基础设施设备更新投资增长18%以上。

  • 中小企业：中小企业设备更新项目申报数量预计增长25%以上，设备更新补贴资金使用效率提升15%以上。

在"十四五"规划收官之际，2026年"两新"政策的实施将为"十五五"规划开局奠定坚实基础，通过精准施策，推动消费市场持续向好，促进产业升级和经济高质量发展。

随着政策的深入推进，"两新"政策将从'要我转'向'我要转'转变，从'规模扩张'向'质量提升'转型，为中国经济高质量发展注入强劲动力，助力实现中国式现代化目标。