2025年12月25日至26日，全国工业和信息化工作会议在京召开，会议总结2025年和"十四五"时期工作，分析把握新形势，研究"十五五"时期重点任务，并面向2026年部署十方面重点工作。此次会议明确提出"全力巩固工业经济稳中向好态势"为首要任务，标志着我国工业经济工作重心从"促进平稳增长"向"巩固稳中向好态势"转变，为"十五五"规划开局奠定坚实基础。

稳中向好：工业经济运行态势持续优化

会议指出，2025年工业经济顶压前行、向新向优发展，实现质的有效提升和量的合理增长。预计全年电信业务总量和软件业务收入分别同比增长9%和12%左右，数字产业业务收入同比增长9%左右。这一态势为2026年工作奠定了良好基础。

"从'促进平稳增长'到'巩固稳中向好态势'的转变，反映了政策导向从'稳底盘'向'提质量'的深层转变。"国研新经济研究院院长朱克力表示，"当前工业经济的'好'仍需巩固，虽然数字产业、先进制造业等领域增长强劲，但传统行业转型升级仍在攻坚期，外部环境不确定性依然存在。"

人工智能赋能：培育重点行业智能体

在推动信息化和工业化深度融合方面，会议提出推进"人工智能+制造"专项行动，培育一批重点行业智能体、智能原生企业。支持新一代智能制造系统和装备攻关，实施工业互联网和人工智能融合赋能行动，壮大工业互联网平台体系。

"培育重点行业智能体是人工智能与制造业深度融合的关键步骤。"中国信息通信研究院政策与经济研究所研究员金晓庆指出，"这将推动制造业从'数字化'向'数智化'跃升，实现从'制造'到'智造'的转变。"

传统产业转型：从"数字赋能"到"数智赋能"

在传统产业转型升级方面，会议强调从"数字赋能"转向"数智赋能"。"数字赋能"主要解决效率提升问题，而"数智赋能"则在数字化基础上，深度融合智能化技术，实现数据的价值挖掘与智能应用，推动模式重构与价值创造。

会议还提出打造一批服务型制造领军品牌，促进工业与文旅融合发展。服务型制造是制造与服务融合发展的新型产业形态，推动企业从提供单一产品转向提供"产品+服务"的综合方案，引导传统产业向价值链高端环节攀升。

新兴产业布局：打造新兴支柱产业

在新兴产业和未来产业方面，会议提出打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业。同时，开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅，完善具身智能、元宇宙等的创新发展政策。

"这些产业的培育发展，既契合国家战略规划，又具备强劲发展动能。"朱克力表示，"从产业基础看，这些领域大多已形成一定发展优势；从战略需求看，这些产业是破解'卡脖子'难题、培育新质生产力的关键。"

低空经济：新兴产业发展新亮点

值得注意的是，会议特别提到支持低空经济发展。此前，低空经济已被列为新兴支柱产业，此次会议进一步提出"发布新版《无线电频率划分规定》，出台低空经济发展等领域频率开发利用指南"，为低空经济商业化落地提供关键支撑。

"低空经济依赖无人机、eVTOL等装备的通信与导航，而无线电频率是核心资源。"朱克力指出，"指南的出台可统筹规划低空通信所需频率，明确使用规则与申请流程，为低空物流、空中游览等场景的常态化运营提供资源保障。"

政策协同：构建高质量发展新格局

2026年，工信部将加快提升产业科技创新能力，攻克一批带动产业发展的核心技术，做强一批高水平制造业中试平台。同时，加强优质企业培育，新培育一批"小巨人"企业、制造业单项冠军企业和国家级中小企业特色产业集群。

"这些措施将形成政策合力，构建'创新-产业-企业'协同发展的高质量发展新格局。"金晓庆表示，"通过政策引导和市场机制相结合，推动我国工业经济从'规模导向'向'价值导向'转型。"

结语：为"十五五"开局奠定坚实基础

2026年是"十五五"规划的开局之年，工信部部署的十项重点工作，聚焦"巩固工业经济稳中向好态势"，推进"人工智能+制造"，培育重点行业智能体，打造新兴支柱产业，将为我国工业经济高质量发展注入新动能。

随着"十四五"规划进入收官阶段，这些举措将为"十五五"规划的顺利实施奠定坚实基础，推动我国工业经济从"求稳"向"稳进并举"转变，为构建现代化产业体系提供核心支撑，也为我国在全球产业竞争中抢占先机奠定基础。

在新发展阶段，我国工业经济将更加注重质量与效益的平衡发展，以创新驱动、绿色发展、智能转型为引领，迈向更高水平、更高质量、更可持续的发展新阶段，为中国经济高质量发展提供强大支撑。