2025年12月26日，国务院关税税则委员会发布关于2026年关税调整方案的公告，决定自2026年1月1日起，对钢铁、煤炭、有色、棉花和尿素等商品的进口关税税率和税目进行调整。此次调整是继2025年关税政策后的延续，旨在优化进口结构、保障国内产业安全、促进高质量发展。

棉花进口：配额内1%低税率成市场焦点

在进口棉花方面，2026年我国棉花进口关税配额总量为89.4万吨，且不限定贸易方式，配额外进口棉花继续实施滑准税形式的进口暂定税率。具体税率设置为：配额内关税普通税率125%、最惠国税率40%、关税配额税率1%。

配额外滑准税具体计算方式为：当进口棉花计税价格高于或等于14.000元/千克时，按0.280元/千克计征从量税；当进口棉花计税价格低于14.000元/千克时，采用公式计算暂定从价税率。

宁波市棉纺织品经销商周传良表示，滑准税机制可以通过价格与税率的反向关联，自动调节进口棉花成本，稳定国内市场价格波动。配额内享受1%的低关税，有利于保障国内纺织企业基本原料需求。配额外通过滑准税保护国内棉农利益，可以防止低价棉花冲击市场。

值得注意的是，2026年棉花进口关税配额采用"自动获额+便捷申领"机制，企业可全年申请，即时使用，无需集中在年初申请，上一年度有棉花进口实绩的企业可自动获得相应初始配额。

钢铁煤炭：影响有限，延续稳中求进策略

在涉及钢材、焦炭、家电等黑色相关产品上，2026年暂定关税总体上与2025年方案变化不大，再生钢铁原料进口税率均为0，持续鼓励再生钢材进口；焦炭进口同样维持0税率，政策未变。

中辉期货黑色负责人陈为昌表示，我国是全球钢铁生产第一大国，今年前11个月粗钢产量为8.92亿吨，全球占比54%。由于近年来国内需求下滑，炼钢、炼焦产能相对过剩的现象比较突出，在此背景下，出口成了缓解供需压力的重要方式。

数据显示，1—11月我国钢材出口接近1.1亿吨，创历史新高，钢坯出口1338万吨，同比大增141%。与此同时，钢材相关进口明显减量。1—11月钢材进口554万吨，同比减少65万吨；钢坯进口仅66万吨，下降108万吨。

由于关税调整方案变化不大，对市场的影响也比较有限，后期黑色系的交易逻辑仍将在宏观预期与现实供需之间切换。

尿素进口：延续低税率，精准护航粮食安全

方案对尿素、复合肥、磷肥等化肥品种的配额内进口税率继续实施1%的低税率政策。在业内人士看来，这一延续性政策安排，既彰显了国家保障粮食安全、稳定重要农产品供给的坚定导向，也将通过稳定农资价格、控制农业生产成本，为社会经济稳定运行筑牢基础。

齐盛期货分析师蔡英超表示，此次延续1%的低税率，旨在通过税收政策的稳定性传递市场信心，避免农资价格大幅波动对农业生产造成冲击。

不过，从对行业的实际影响看，此次关税调整对尿素行业乃至整个化肥行业的直接影响微乎其微。蔡英超认为，此次调整存在的三大核心特点决定了影响有限：

  • 政策延续性强。此次进口关税税率与往年保持一致，未出现新的调整变化，不会对市场预期产生额外扰动。

  • 国内尿素产能充足。当前我国尿素年产量已超过7000万吨，行业处于产能过剩状态，无需依赖进口补充供给。

  • 我国是全球主要的尿素输出国。出口是行业供需平衡的重要调节手段，进口关税的调整对出口导向型的行业格局影响较为有限。

铜铝税率"维稳"：保障产业链安全与成本可控

在有色金属方面，本次方案未对铜、铝等产品的进口关税税率作出调整。中国国际期货有色研究员欧阳玉萍表示，2026年关税方案对铜、铝相关产品关税未作调整，反映了在全球贸易环境多变背景下，以国内产业发展需求为核心，稳中求进的策略。

具体来看，多数铜、铝初级产品进口关税不变，核心目标是保障国内冶炼及加工企业的原料供应稳定和成本可控，满足国内生产需求，确保产业链安全。

铝材及废铝进出口关税均未调整，这主要基于国内电解铝产能已接近"天花板"的现状。政策的重心在于优先保障国内供给和促进资源循环，而非鼓励大规模出口。

取消部分商品进口暂定税率：硫酸进口税率回归

方案取消了微型电机、印花机、硫酸等商品的进口暂定税率，恢复实施最惠国税率，由硫酸进口暂定税率1%恢复至最惠国税率5%。

宏源期货有色与贵金属分析师王文虎表示，截至2025年11月，我国硫酸累计出口量超过412万吨，累计进口量为11.8万吨，而我国铜冶炼厂储酸罐容量为427万吨，由此可见我国硫酸或存在供应过剩情况，有必要适当收紧进口。

结语：关税调整服务高质量发展大局

此次关税调整方案的实施，充分体现了我国在复杂多变的国际环境下，坚持稳中求进、以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

对棉花、尿素等关乎民生的重要商品，继续实施低税率政策，精准护航粮食安全和民生保障；对钢铁、铜铝等产业，保持关税稳定，保障产业链供应链安全；对硫酸等存在供应过剩的产品，适当收紧进口，优化国内产业结构。

在"十四五"规划收官和"十五五"规划开局的关键节点，此次关税调整将为我国经济高质量发展注入新的动能，为构建新发展格局提供有力支撑。