2025年12月30日至31日，第七届服务型制造大会在海南澄迈举行。这场以"培育壮大新质生产力：服务型制造的中国方案与全球合作"为主题的大会，与海南自贸港建设封关运行的关键节点精准契合，为我国制造业转型升级提供了新思路、新路径。

海南优势：自贸港制度型开放赋能服务型制造

作为我国首个自由贸易港，海南依托区位优势，近年逐步构建起生物医药、高端装备、新能源材料等产业雏形。但产业链配套不完善、高端人才储备不足等现实短板，仍制约着海南承接制造业升级红利、深度融入全球产业体系。

国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、一级巡视员罗雨泽研究员指出，海南自贸港并非主要发展传统加工制造业和转口贸易，而是要在数字技术赋能、制度创新支撑下，探索制造与服务融合的新业态。海南地处中国与东盟、共建"一带一路"国家的重要交汇点，开放枢纽功能有利于服务型制造跨境布局。

清华大学工学博士、走出去智库（CGGT）高级合伙人陆俊秀表示，服务型制造"制造+服务+创新"的融合路径，是新质生产力在制造业领域的重要实现形态。海南特殊的制度型开放优势与服务型制造形成高度协同，为制造业转型提供了独特的制度土壤。

双循环接口：自贸港定位引领产业融合

封关运作后的海南，凭借"零关税"、加工增值、跨境数据流动便利化等核心政策，正摆脱传统加工制造业路径依赖，转向探索制造与服务融合的新业态。

罗雨泽强调，海南自贸港将通过"一线零关税+加工增值满30%二线免关税"策略，让海南成为产业链关键环节集聚地。当前我国制造业企业加快全球布局，海南的政策可为企业降低成本，比如企业可将境外上游加工的产品，在海南精加工后供应国内外市场。

陆俊秀补充说，封关后的海南，将在贸易投资自由化、要素跨境流动等方面实现系统性跃升，通关更高效、企业成本更低。这不是简单的"关内关外"转换，而是通过更高水平开放，成为中国制造链接全球产业链、供应链、服务链的重要枢纽。

实践路径：精准聚焦与协同发展并行

面对发展短板，海南正立足自身优势，通过精准聚焦、借力发展，推动服务型制造与自贸港建设深度融合。

罗雨泽提出，海南可围绕打造中国制造业服务中心强长板、补短板，形成"海南研发设计或关键环节加工+内地规模化制造+全球市场"的格局。海南已具备基本条件，可依托区位优势发展海上风电等新能源，依托石化基础延伸新材料研发，借助税收优惠吸引人才和关键产业环节。

陆俊秀介绍，面向"十五五"，海南服务型制造机遇凸显。循环经济领域，再制造、维修等业态将加快形成绿色循环体系；高端装备领域，风电、海工装备等产业的全生命周期运维服务将成为新增长点。

作为大会举办地，澄迈正围绕"要出海、来澄迈"定位，构建涵盖跨境电商、新能源汽车等领域的多元化出海服务体系，通过集成政策、金融、数据等要素，为制造企业提供全链条服务，推动企业从单一产品出口向"制造+服务"协同出海转型。

"十五五"规划：构建双向赋能长效机制

"十五五"作为海南全岛封关运作的首个五年，是自贸港建设深化与中国制造业高质量发展的关键窗口期。罗雨泽指出，海南自贸港要成为对外合作战略门户和双循环关键枢纽，"十五五"期间需做好三方面工作：

  1. 通过制度创新实现有为政府与有效市场结合，对接高标准国际规则；

  2. 密切与内地产业和市场联系，依托内地完整工业体系和超大规模市场借力发展；

  3. 承接内地"不能为、不便为"的领域，精准把握技术革命机遇。

此外，可总结航空维修、高端装备保税维修的成功经验，向同类领域复制推广，完善配套服务突破发展瓶颈。

结语：服务型制造引领制造业转型升级新方向

服务型制造不仅是海南自贸港建设的重要突破口，更是我国制造业转型升级的必由之路。在"十四五"规划收官和"十五五"规划开局的关键节点，海南通过服务型制造探索双循环产业融合新路径，为全国制造业高质量发展提供了可复制、可推广的"海南样本"。

随着服务型制造在海南的深入推进，将从"要我转"向"我要转"转变，从"单点突破"向"系统集成"迈进，从"规模扩张"向"质量提升"转型，为我国经济高质量发展注入强劲动能，为全球制造业转型升级贡献中国智慧和中国方案。