"平台经济健康发展离不开公平竞争的市场环境。"11月15日，市场监管总局研究起草的《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》正式面向社会公开征求意见。这一举措标志着我国平台经济反垄断治理迈入新阶段，从'事后惩戒'向'事前预防'转变，为平台经营者提供清晰、明确的合规指引。

为何需要《指引》？

党的二十大对完善公平竞争市场经济基础制度、加强反垄断作出决策部署。党的二十届三中全会指出，促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，完善监管，推动平台经济创新和健康发展。2025年《政府工作报告》明确，制定重点领域公平竞争合规指引。

"执法实践显示，平台经济领域垄断风险多发，平台经营者期待反垄断执法机构制定出台具有较强针对性和可操作性的合规指引。" 市场监管总局相关负责人表示，"制定《指引》有利于帮助平台经营者精准识别、评估、防范反垄断合规风险，进一步明晰行为边界，稳定市场预期，提振发展信心。"

《指引》的三大核心特点

1. 以促进平台经济创新和健康发展为出发点

《指引》明确指出，"平台经济创新和健康发展离不开公平竞争的市场环境"。它详细列举了互联网平台可能发生的反垄断合规风险，引导平台经营者加强反垄断合规管理，有效预防和制止垄断行为的发生。

2. 作为不具有强制力的专项合规指引

"《指引》旨在为平台经营者反垄断合规提供一般性指引，不具有强制力，是加强全链条监管的创新举措。" 市场监管总局表示，"做好反垄断合规可以大幅降低平台经营者的不确定性成本。"

3. 注重增强反垄断合规管理的针对性、有效性

《指引》结合平台经济行业特点、经营模式、竞争规律等，"提出8个场景中的新型垄断风险，引导平台经营者加强平台规则审查和算法筛查，构建全链条合规管理制度，针对性、穿透式做好反垄断合规管理工作。"

四大合规管理原则

《指引》为平台经营者开展反垄断合规管理设定了四大原则：

一是针对性原则：结合所处行业、商业模式和治理结构等因素，有针对性地识别、评估和防控合规风险。

二是全面性原则：推进事前事中事后全链条合规，实现业务领域、部门、员工全覆盖，贯穿决策、执行、监督各环节。

三是穿透性原则：贯通平台经营者总部和分公司、控股子公司等，完善总部指导、协调、监督和考核机制。

四是持续性原则：健全反垄断合规长效机制，保障合规管理制度持续有效执行，防止"一次性""阶段性"合规。

八大风险示例：平台合规的"指南针"

《指引》以示例方式为平台经营者列举了8种风险，"平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、'二选一'行为、'全网最低价'和平台差别待遇"。

"这8个风险示例是对互联网平台具体场景中垄断风险的明确提示，涉及数据传输、算法适用、服务定价、搜索排序、推荐展示、流量分配、补贴优惠等多种平台经营活动。"

从"被动应对"到"主动合规"的转变

《指引》的出台，标志着平台经济反垄断监管正从"被动应对"向"主动合规"转变。"平台经营者及其员工要配合反垄断执法机构的调查，如实提供证据材料，避免拒绝或阻碍调查。"

"按照反垄断'三书一函'要求进行整改时，平台经营者要注意及时提交整改方案，有序推进整改工作。"《指引》还指出，"平台经营者遇到反垄断调查时，可以依据《经营者反垄断合规指南》规定，向反垄断执法机构申请合规激励，相应反垄断合规制度的建设实施情况可被依法酌情考虑。"

三大重要意义：重塑平台经济生态

1. 优化竞争生态

《指引》强调"宽严相济"的监管思路，"致力于厚植公平竞争文化，引导平台经营者用好超大规模市场的优势，改变'圈地'竞争思路，走出排除、限制竞争有利于'幸存者'更好发展的误区。"

2. 集中创新力量

"《指引》有针对性地对多类新型垄断风险作出提示，主要目的在于增强平台经营者公平竞争发展信心，有能力、有动力摆脱低水平同质竞争的桎梏，释放更多开展前瞻性研发的潜能。"

3. 赢得更多青睐

"在当下动态性较强的市场环境中，合规经营已成为企业赢得各方认可的关键'通行证'。" 消费者愈发理性，为优质平台的商品和服务买单的意愿更强；从业人员重视权益保障，平台合规口碑直接影响岗位吸引力；合作商、投资者倾向于与合规企业携手，降低不确定性引起的商业风险。

未来展望：平台经济合规新生态

《指引》的出台，是我国平台经济反垄断治理迈入新阶段的重要标志。"加快建立《指引》，是我国平台经济反垄断治理迈入新时期、融入新发展格局的关键一步。"

随着《指引》的实施，"平台经济将从'量'的控制向'质'的提升转变，从'价格战'转向'价值战'，真正实现创新引领、规范发展。"

结语：合规引领平台经济高质量发展

"《互联网平台反垄断合规指引》的出台，标志着平台经济监管从'被动应对'走向'主动合规'，从'事后惩戒'走向'事前预防'。"

"合规不是负担，而是平台经济高质量发展的通行证。" 通过《指引》，平台经营者可以更加清晰地了解合规边界，主动规范自身经营行为，共同营造公平竞争的市场环境，推动平台经济实现更高质量、更可持续的发展。