2025年12月31日，中国人民银行正式印发修订后的《人民币跨境支付系统业务规则》（银发〔2025〕248号，以下简称新版《业务规则》），新版《业务规则》自2026年2月1日起施行，原《人民币跨境支付系统业务规则》（银发〔2018〕72号，以下简称《业务规则》）同时废止。

修订背景与原因

根据起草说明文件，此次修订主要有两个原因：

  1. 适应CIPS参与者拓展和管理要求。随着CIPS业务发展和参与者规模扩大，《业务规则》相关内容无法有效满足参与者拓展和管理要求。

  2. 满足CIPS业务发展的需要。随着CIPS功能和服务的持续优化，有必要调整相关内容，仅对参与者业务行为提出原则性要求。

主要变化

新版《业务规则》内容共涵盖"总则""账户管理""业务处理""结算机制""风险管理与应急处理""附则"六章，细分为三十条。主要变化包括：

  1. 取消"参与者管理"专章：新版规则只在第一章"总则"中要求运营机构应当制定参与者管理办法，并明确参与者加入和退出管理、参与者报告事项及参与者风险管理等有关要求。

  2. 境外机构接入规则优化：新版《业务规则》第七条明确，"境外机构申请成为直接参与者的，可委托符合条件的直接参与者作为资金托管行"。而原规则要求"境外机构应当委托境内银行类直接参与者作为其资金托管行"。

  3. 账户管理原则明确：规定一个直接参与者在CIPS只能开立一个零余额账户，该账户不计息、不得透支，场终（日终）余额为零。

CIPS发展现状

跨境清算公司官网显示，截至2025年11月30日，CIPS共有190家直接参与者，1567家间接参与者，其中：

  • 亚洲1150家（含境内565家）

  • 欧洲261家

  • 非洲65家

  • 北美洲34家

  • 南美洲33家

  • 大洋洲24家

2025年11月30日，CIPS香港接入点正式上线，显著降低了境外机构接入和使用CIPS服务的成本。

行业影响

博通咨询金融行业资深分析师王蓬博表示，随着CIPS业务量与参与者规模均实现大幅增长，原有的《业务规则》在诸多方面暴露出执行方面的困难。《业务规则》的修订是为了适应参与者规模扩大与管理需求。

中国人民银行明确将人民币国际化与数字人民币协同推进，作为金融高水平开放的核心支点。国泰海通证券分析师伍巍表示，人民币国际化正由"规模扩张"向"结构升级"过渡，而数字人民币的跨境应用将为人民币国际化提供新的交易与清算效率红利，构成"双轮驱动"的内在逻辑。

结语

在"十四五"规划收官之际，人民币跨境支付系统的升级将为"十五五"规划开局奠定坚实基础，将推动人民币国际化向更高水平迈进，为中国经济高质量发展注入新的金融动能。