2025年12月27日，由中国社会科学院财经战略研究院、浙江财经大学共同举办的"财经战略年会（2025）暨第二届财经智库论坛——迈向'十五五'的中国经济"在京举行。与会专家围绕"十五五"时期宏观经济政策优化与深层次改革破题展开深入研讨，为"十五五"规划开局提供智力支持，助力我国在2035年基本实现社会主义现代化的关键阶段实现高质量发展。

战略定位：锚定"十五五"承前启后关键期

中国社会科学院原副院长、学部委员高培勇在主旨演讲中强调，"十五五"是基本实现社会主义现代化承先启后的关键期，必须树立"倒计时"紧迫感，瞄准2035年目标，夯实基础、全面发力。他指出，"十五五"期间经济发展战略研究要体现"承前启后"特征，重点从三个方面着手：一是健全预期管理机制，将预期因素纳入宏观经济分析框架，稳定预期进入宏观经济配置目标系列；二是重视收入分配制度改革，建立体现公平正义的现代社会保障和转移支付制度；三是深入研究投资于物和投资于人紧密结合的实现方式，将财政收支格局优化调整纳入财税体制改革视野。

"五峰"挑战：把握经济运行阶段性特征

国家信息中心经济预测部原主任、研究员张宇贤提出，要深入理解我国经济社会运行"五峰"特征——人口结构达峰、房地产达峰、重化工业达峰、出口达峰、碳达峰。这些阶段性变化相互叠加，对经济运行产生复杂影响。他指出，"十五五"是动能转换的关键期，也是爬坡过坎的攻坚期，面对新型工业化、新型城镇化、数智化、绿色化和人口老龄化"五化并存"的挑战，需要以逆周期调节与跨周期调节相结合的宏观政策实现平稳换挡。

政策优化：构建"三端"发力的宏观治理新格局

中国社会科学院工业经济研究所所长陈彦斌就2026年宏观政策提出建议。他认为，2026年作为"十五五"开局之年，需在供给端巩固完整工业体系优势，保持制造业合理比重；在需求端从消费、投资两端发力，着力破解地方政府抓消费能力不足的现状；在宏观治理上升级治理体系，从短期经济稳定、长期经济增长和超长期经济优化三方面统筹发力，特别是统筹短期与长期、供给侧与需求侧、中央与地方两个积极性，畅通国民经济良性循环。

存量盘活：创新债务-资产-资源框架

国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富针对"存量盘活"问题提出新思路。他指出，我国债务在信用支撑、新旧债务领域分布、紧缩压力等方面存在新特点，需要从支持资产扩张、优化资源配置、体现过去认知和决策结果、作为法律权属不同于现实资源使用等角度重新认识债务。基于此，他提出"债务-资产-资源"框架，认为只要资源保持合理流动性，总能形成有价值的组合方式。"十五五"时期，我国存量经济特征将越发明显，盘活存量将成为重点，需继续推动债务置换重组，弥合资产回报水平与利率间的差异，实现资产债务与资源循环的适当隔离。

制度根基：深化金融理论创新与财税体制改革

中国社会科学院财经战略研究院原院长何德旭强调，"十五五"时期需着力深化中国金融理论创新。在加快建设金融强国过程中，理论创新要回答实践问题、引领实践发展，围绕"金融是实体经济的血脉"、"金融是国家重要的核心竞争力"、"金融安全是国家安全的重要组成部分"、"金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度"等新论断，强化中国特色现代金融发展理论、金融强国理论、新科技背景下的货币理论、金融监管理论等方面的研究创新。

浙江财经大学原校长钟晓敏则指出，财政在国家治理中具有重要作用，需进行自身体制改革，同时财税政策要与其他政策在政策层面实现协调一致，兼顾短期与长期、需求与供给。谋划新一轮财税体制改革要面对中长期结构性问题，健全预算制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度，适当加强中央事权。

消费激活：建设消费友好型金融体系

中国社会科学院财经战略研究院副院长尹振涛指出，消费是最终的需求，是畅通国内大循环的关键环节。建设消费友好型金融体系具备数字技术发展、市场主体多元、消费理念转变等条件，但也存在堵点和痛点。他建议，在供给侧深化金融改革、推动产品和服务创新；在需求侧强化精准滴灌、提升金融普惠性，同时优化金融基础设施建设、打破数据壁垒，并进一步完善宏观审慎与消费者保护框架。

结语

"十五五"开局阶段是基本实现社会主义现代化承先启后的关键期。与会专家的深入研讨，为"十五五"规划的制定与实施提供了重要参考，也为我国经济高质量发展指明了方向。在"十四五"收官之年，这些政策建议的落实将为"十五五"规划开局奠定坚实基础，推动我国经济在高质量发展道路上稳步前行，为2035年基本实现社会主义现代化目标提供有力支撑。随着各项改革举措的深入推进，我国经济将更加稳健、更具活力、更可持续，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。