近日，新版《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》）正式发布，将于2026年2月1日起施行。作为我国吸引外资的重要政策工具，新版《鼓励目录》不仅体现了我国持续扩大对外开放的决心，更标志着外资投资导向从传统制造业向高品质生活服务领域拓展，同时着力推动区域协调发展，为中国经济高质量发展注入新动力。

生活服务领域成新亮点，外资迎来新机遇

与以往版本相比，新版《鼓励目录》最引人注目的是将宠物医院及美容、民宿开发运营、露营服务等生活与文旅消费类条目纳入全国鼓励范围。商务部相关负责人表示，此举旨在支持全面提振服务消费，满足人民群众对美好生活的追求。

"将宠物医院和宠物美容服务、民宿设计、品牌开发和运营服务等纳入全国鼓励范围，表明中国鼓励外商投资，正在从以制造业和生产性服务业为主，向高品质生活服务领域拓展。"北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑分析指出。

这一变化顺应了中国消费升级趋势。随着居民收入水平提高和消费观念转变，生活服务类消费需求日益增长。数据显示，2025年前三季度，中国服务消费同比增长7.3%，占社会消费品零售总额比重达52.4%，成为拉动消费增长的重要引擎。新版《鼓励目录》的出台，将为外资企业进入这一快速增长的市场提供政策支持。

区域布局优化，中西部迎来发展新契机

《鼓励目录》不仅关注服务消费领域，还特别强调引导外资向中西部地区、东北地区和海南省布局。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。

例如，辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设，青海省新增风力发电场运营等。

"《鼓励目录》为海南省列出102条鼓励外商投资产业，对当前有需求的产业基本实现了全覆盖。"一名海南省医药产业人士表示。

区域协调发展是《鼓励目录》的另一重要导向。中国宏观经济研究院对外经济研究所发达经济体研究室副主任原倩指出，本次《鼓励目录》修订注重发挥中西部、东北等地区在机械装备制造、能源资源开发、交通物流运输以及特色资源禀赋等方面利用外资的比较优势，通过有序引导外资投向这些地区，更好平衡沿海与内陆、东部与中西部、东北地区之间的外商投资布局。

政策红利释放，外资企业迎来多重利好

外商投资《鼓励目录》内的行业领域，可享受4项优惠政策：

  1. 在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品，免征关税；

  2. 对集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，并且可以按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价；

  3. 在西部地区和海南省投资，可减按15%税率缴纳企业所得税；

  4. 境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，被投资企业从事产业属于《鼓励目录》的全国目录，且符合相关条件，可享受税收抵免优惠。

这些优惠政策将显著降低外资企业在华投资成本，提高投资回报率，增强外资企业来华投资的信心。

外资结构优化，服务消费成增长新引擎

新版《鼓励目录》的出台，正逢中国吸引外资结构持续优化的关键时期。2025年11月，中国实际使用外资金额同比增长26.1%，新设立外商投资企业61207家，增长16.9%。其中，高新技术产业占比不断提升，外资对高端制造、医疗医药等新经济领域的投资增加，同时对零售和快消等消费相关行业的兴趣也在上升。

汇丰亚洲及中东地区联席行政总裁廖宜建表示，中国仍是全球企业计划增加贸易往来和加码生产制造的主要市场。在计划增加贸易往来的目标市场中，中国获受访企业选择的比例最高（44%）；在生产制造方面，有四成受访企业正在或计划未来两年增加在中国的产品制造。

展望未来：外资投资导向更加多元化

随着新版《鼓励目录》的实施，外资投资中国将呈现更加多元化趋势。一方面，外资将继续聚焦先进制造业和现代服务业，推动中国产业结构升级；另一方面，外资将更加关注生活服务领域，满足中国消费升级需求。

"鼓励外商在先进制造业和现代服务业领域投资，是我国加快建设现代化产业体系的体现。鼓励外资到中西部和东北地区投资，则体现了降低地区间收入差别，促进区域平衡发展的考虑。"苏剑总结道。

新版《鼓励目录》的发布，不仅为外资企业提供了更多投资机会，也为中国经济高质量发展注入了新动力。在"十四五"收官之年，新版《鼓励目录》的实施将助力中国构建更加开放、包容、平衡的外商投资环境，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

随着《鼓励目录》各项政策的落地实施，中国将继续成为全球投资者青睐的热土，外资企业也将在中国这片沃土上收获更多发展机会，共同谱写中国与世界合作共赢的新篇章。