在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，海南自贸港正以"制度型开放"为引领，打造全国制度型开放的标杆。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动封关运作，标志着海南岛全岛正式建成海关监管特殊区域，实施"一线放开、二线管住、岛内自由"的政策制度，开启了中国制度型开放的新篇章。

"制度型开放"是海南自贸港建设的核心理念，它超越了传统的政策优惠和关税减免，聚焦于规则、规制、管理、标准的国际化与法治化。这一理念的实践，不仅体现在具体政策上，更体现在制度设计的系统性和前瞻性上。

金融便利：跨境资金流动的"高速路"

跨境资金自由便利流动是海南自贸港制度型开放的重要支撑。《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，构建多功能自由贸易账户体系，服务跨境资金自由便利流动。

2024年5月上线的EF账户（海南自由贸易港多功能自由贸易账户）已成为海南自贸港金融开放的亮点。截至2025年11月末，海南11家银行已上线并开立EF账户729个，业务量折人民币2950亿元，覆盖80个国家和地区。中国银行在封关首日完成的澳斯卡粮油EF账户首笔跨二线异名划转，拓展了结算场景，实现了"区外货款直接合规转入"，大大提升了资金效率。

中国人民银行海南省分行宏观审慎与金融市场管理处处长吴义虎表示，EF账户是海南自贸港内银行机构在原有本外币账户体系外搭建的规则统一的本外币账户。在"一线放开、二线按照跨境管理、同名账户跨二线有限渗透"原则之下，EF账户与境外账户之间划转资金更加高效，有力提升了企业跨境贸易投资自由便利水平。

外资落户：全国最短外商投资准入负面清单

海南自贸港在外资领域实行全国最短外商投资准入负面清单，为外资企业提供了更加便利的投资环境。西门子能源在海南省儋州市举行燃机总装基地及服务中心开工仪式，并同步成立西门子能源（海南）有限公司，标志着双方合作实现"技术提供模式"向"产业共建模式"的能级跃迁。

截至2025年12月，已有隆基绿能、蜜雪冰城、华新水泥、吉利控股等一批知名企业在海口落地国际贸易投资总部，推动海外业务快速发展。这一系列外资企业的"加码"，正是海南自贸港制度型开放吸引力的生动体现。

产业扩围：加工增值免关税政策的扩围增效

在产业领域，海南通过加工增值免关税政策的扩围增效，推动了产业的升级发展。封关运作首日，海口美兰国际机场"二线口岸"，加绿巧食品公司生产的巧克力顺利通关发往陕西、北京，这是该口岸首批享受加工增值30%内销免关税政策的货物。公司董事长孟新力表示，"看中自贸港政策红利而来，加工增值政策已降本10%。"

海南自贸港研究院执行院长郭达表示，"零关税、低税率、简税制"是海南自由贸易港政策制度体系的核心，是实现贸易、投资、跨境资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动的重要条件。封关后，海南"零关税"政策实现关键升级：商品管理从正面清单转为负面清单，覆盖税目由1900项增至6637项，覆盖率从21%跃升至74%，享惠主体扩展至全岛有实际需求的各类企事业单位。

制度型开放的深远意义

海南自贸港的制度型开放实践，不仅是海南自身发展的需要，更是中国高水平对外开放的重要探索。海南自由贸易港研究院院长迟福林指出，"制度型开放"不再是传统的政策优惠、关税减免，而是聚焦于规则、规制、管理、标准的国际化与法治化。

在"十五五"时期，海南自贸港将继续深化制度型开放，推动资本项目开放、金融服务业开放、离岸金融业务等重点领域实现突破。中国银行海南金融研究院院长、海南自由贸易港金融学会副会长王方宏表示，要在持续深化已经落地的EF账户、跨境资金集中运营中心、跨境资产管理业务试点等核心政策的基础上，重点推进资本项目开放、金融服务业负面清单开放、离岸金融业务等关键领域。

随着海南自贸港迈入全岛封关新阶段，通关便利化、贸易投资自由化便利化等政策措施全面落地实施，为装备制造、零部件和产品进出口及工程建设营造了高效、稳定的政策环境。高端制造业集群的发展，为海南自贸港现代化产业体系建设注入新动能。

海南自贸港的制度型开放实践，是中国高水平对外开放的生动写照，也是中国推动构建开放型世界经济的重要举措。通过打造制度型开放的样板，海南自贸港正为全国乃至全球的开放合作提供"中国方案"，为中国经济高质量发展注入持久动力。