2025年9月至12月期间，山东、上海、江苏、河北等20余个省份已公布当地新能源机制电价结果，标志着中国新能源市场化改革进入新阶段。《每日经济新闻》记者梳理发现，从东部沿海到西北内陆，新能源新增项目的最高与最低电价差距超过一倍。

机制电价区域差异显著

风电项目：

  • 最低：新疆0.1950元/度

  • 最高：上海、重庆接近0.4000元/度

光伏项目：

  • 最高：上海0.4155元/度

  • 最低：新疆0.1500元/度

  • 地域对比：上海比山东高约84.67%（山东0.2250元/度），北京比宁夏高约38.65%（宁夏0.2595元/度），浙江比辽宁高约30.97%（辽宁0.3000元/度）

电价差异成因分析

  1. 资源禀赋与消纳能力：

    • 负荷需求高但新能源资源禀赋不足的区域（如上海）电价较高

    • 新能源资源丰富、本地消纳能力有限的区域（如甘肃、新疆）电价较低

    • 甘肃"风光同场"项目电价低至0.1954元/度，较当地煤电基准价下降约37%

  2. 风电与光伏差异：

    • 风电出力曲线具有较好的持续性与平滑性，与电力负荷的晚高峰时段具有较高的时空耦合度

    • 光伏发电具有显著的间歇性与正午集中性，导致现货市场"供过于求"，边际出清价格较低

    • 光伏装机规模相对过剩，竞价中申报充足率过高，形成激烈的价格竞争

机制电价竞价规则

  1. 竞价逻辑：按照各项目方的报价从低到高排序入选，以最后一个入选项目报价作为所有入选项目的机制电价

  2. 机制电量：按照机制电价与市场均价之差进行差价结算

    • 市场均价低于机制电价：电网公司向发电企业支付差额（"少补"）

    • 市场均价高于机制电价：发电企业向电网公司支付差额（"多退"）

  3. 竞价策略：发电企业为确保入围机制电量，往往采用低价政策，导致机制电价进一步降低

企业影响与应对

  1. 收益变化：

    • 山东某陆上风电项目开发商表示，项目回本周期从8年拉长至12-13年

    • 山东2025年光伏竞价结果已处于低位，2026年竞价预期在0.25-0.26元/度

  2. 投资策略调整：

    • 部分企业从全电量上网项目转向高比例自发自用的负荷资源项目

    • 优先选择居民用电密集或周边有小型工商业用户的区域，提前锁定消纳量

  3. 政策调整：

    • 山东将从2027年起，户用非自然人分布式光伏项目退出机制电价竞价范围

    • 山东2026年竞价机制电量总规模达171.74亿度，其中光伏机制电量39.46亿度，规模约是2025年的3.05倍

用电成本变化

  1. 终端企业成本：尽管系统运行费有所上涨，但上网电价降幅可能超过系统运行费涨幅，最终降低终端企业用电价格

  2. 市场影响：新能源全面入市加剧电力市场竞争，叠加技术迭代推动产业成本下降，将带动上网电价降低

未来展望

机制电价作为过渡性政策，将随着新能源市场化程度提高逐步完善。随着全国统一电力市场建设推进，新能源价格形成机制将更加市场化、透明化，推动中国新能源产业高质量发展，为"双碳"目标实现提供有力支撑。

这一机制电价的实施，标志着中国新能源发展从保障性收购向市场化交易转变的重要一步，不仅影响发电企业收益，也将对终端用电成本、电力市场结构产生深远影响，是中国能源市场化改革的重要里程碑。