2025年12月30日，国家发展改革委、财政部联合发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，标志着"两新"政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）迎来重大优化。此次政策调整的核心在于汽车补贴方式从定额制转向按车价比例补贴，同时扩大支持范围、优化补贴标准，旨在放大补贴效应、稳定更新总量、改善车型结构，推动消费市场高质量发展。

政策亮点：从"一刀切"到"精细化"

对比2025年政策，2026年"两新"政策主要在支持范围、补贴标准和实施机制方面进行了显著优化：

  1. 汽车补贴方式重大调整：从2025年的定额补贴，调整为按车价比例补贴，体现了政策的精细化。

    • 汽车报废更新补贴：购买新能源乘用车补贴车价的12%（最高不超过2万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高不超过1.5万元）

    • 汽车置换更新补贴：购买新能源乘用车补贴车价的8%（最高不超过1.5万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%（最高不超过1.3万元）

  2. 家电补贴标准优化：调整为补贴1级能效或水效产品售价的15%，单件补贴上限为1500元。

  3. 支持范围大幅扩展：将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新纳入支持范围，更好满足民生和安全需要。同时，支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。

政策背景：2025年成效显著

2025年以来，"两新"政策已取得显著成效。商务部数据显示，今年前11个月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，其中汽车"以旧换新"成交超1120万辆。另据中国汽车工业协会统计，1~11月，我国汽车产销量双双突破3100万辆，同比增长均超过10%。

政策意图：放大补贴效应，优化市场结构

国家发展改革委国家节能中心主任刘琼表示，优化汽车以旧换新补贴方式，能放大补贴效应。补贴资金支出随车辆价格调节，既能稳定更新总量，又能改善补贴车型结构，减少"内卷式"、低水平的简单价格竞争。

值得注意的是，政策还将老旧营运货车更新纳入支持范围，继续支持报废国四及以下排放标准营运货车更新为低排放货车，优先支持更新为电动货车。这一举措对交通领域绿色低碳转型具有重要推动作用。

政策监管：严打"先涨后补"和骗补套补

针对2025年政策落地过程中出现的"先涨后补"、"黄牛"骗补套补现象，《通知》强调，各地要一视同仁平等对待线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与大规模设备更新和消费品以旧换新。依法依规严肃处理骗补套补、"先涨后补"等违法违规行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。

国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真研究室副研究员袁剑琴指出，《通知》加强了资金全链条监管，进一步加强部门、央地联动，完善价格备案制度，提高产品价格监管能力。充分利用数字化手段，实现资金申报、审核、拨付、监管全流程闭环管理。

行业展望：推动消费市场高质量发展

随着2026年"两新"政策的实施，汽车、家电等消费市场将迎来新一轮增长。政策从"定额补贴"向"按车价比例补贴"的转变，将引导消费者更理性地选择车型，推动汽车行业向高质量、高技术方向发展。

在"十四五"收官之际，2026年"两新"政策的优化部署，标志着我国消费市场正从"规模扩张"向"质量提升"转型，为"十五五"规划开局奠定坚实基础，将为中国经济高质量发展注入强劲动力。

从"定额补贴"到"按车价比例补贴"的转变，不仅是政策的优化，更是消费市场发展理念的升级，体现了国家对消费市场高质量发展的重视和推动。随着政策的深入实施，消费市场将迎来更加健康、可持续的发展新阶段。