2025年12月25日，商务部正式发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，将于2026年2月1日起施行。这一新版目录不仅在数量上大幅增加，更在内容上实现了质的飞跃，将宠物医院及美容、民宿开发运营、露营服务等生活与文旅消费类条目纳入全国鼓励范围，标志着中国外资政策正从以制造业和生产性服务业为主，向高品质生活服务领域拓展。

从"制造业为主"到"生活服务为新"的政策转向

新版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中，全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条；中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条。

"将宠物美容、民宿开发等生活与文旅消费类条目纳入全国鼓励范围，是中国鼓励外商投资政策的重要突破。"北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑向本报记者分析道，"这标志着中国鼓励外商投资，正在从以制造业和生产性服务业为主，向高品质生活服务领域拓展，同时也回应了人民群众对美好生活的追求。"

服务消费成外资新热点

"十四五"收官之年，新版《鼓励目录》的发布恰逢其时。商务部相关负责人表示，此举旨在支持全面提振服务消费。今年以来，我国已陆续出台多项政策，加快推进服务业开放。近日召开的商务部党组扩大会议也指出，2026年要着力释放服务消费潜力。

在此次目录修订中，服务消费类条目被大幅增加。全国目录将促进生产性服务业发展作为修订重点，新增新材料共性技术平台或服务平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等内容。同时，积极支持全面提振服务消费，将宠物医院和宠物美容服务，体育旅游服务，旅行社经营，露营产业咨询、规划设计和运营服务，民宿设计、品牌开发和运营服务，物业服务，互联网+医疗健康服务等更多服务消费条目纳入全国鼓励范围。

"宠物美容、民宿开发等服务消费类项目被纳入鼓励范围，反映了中国消费结构正在升级。"中国宏观经济研究院对外经济研究所发达经济体研究室副主任原倩表示，"随着居民收入水平提高，人们对高品质生活服务的需求日益增长，这些领域将吸引大量外资进入。"

区域布局：中西部、东北与海南迎来新机遇

新版《鼓励目录》还鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。

例如，辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设，青海省新增风力发电场运营等。

"《鼓励目录》为海南省列出102条鼓励外商投资产业，对当前有需求的产业基本实现了全覆盖。"一名海南省医药产业人士向本报记者表示，"这将为海南自贸港建设提供有力支持。"

外资政策红利：四大优惠助力投资落地

外商投资《鼓励目录》内的行业领域，主要可以享受4项优惠政策：

  1. 在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品，免征关税；

  2. 对于集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，并且可以按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价；

  3. 在西部地区和海南省投资，可减按15%税率缴纳企业所得税；

  4. 境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，被投资企业从事产业属于《鼓励目录》的全国目录，且符合相关条件，可享受税收抵免优惠。

外资风向标转变：从"制造"到"服务"

"外资风向标变了！瞄准你的吃喝玩乐。"21世纪经济报道记者张旭在报道中这样描述新版《鼓励目录》带来的变化。

中国贸促会数据显示，2025年11月，中国实际使用外资金额同比增长26.1%，新设立外商投资企业61207家，增长16.9%。各地纷纷用真金白银吸引外资落户，如广东对经认定符合条件的外资研发中心，一次性给予最高100万元资助，对跨国公司全球研发中心再叠加给予最高500万元一次性奖励。

汇丰亚洲及中东地区联席行政总裁廖宜建表示，中国吸引外资的结构中，高新技术产业占比正在提升，跨国企业对高端制造、医疗医药等新经济领域的投资正在增加，与此同时，他们也看好零售和快消等消费相关行业。

结语：服务消费引领高质量发展新方向

新版《鼓励外商投资产业目录》的发布，是中国吸引外资政策的一次重要升级，标志着中国外资政策正从"制造业为主"向"高品质生活服务"转变，将为中国经济高质量发展注入新动力。

从宠物美容到民宿运营，从露营服务到体育旅游，外资正从"制造"转向"服务"，从"生产"转向"消费"，这不仅是外资投资方向的转变，更是中国消费结构升级和经济高质量发展的缩影。

随着《鼓励目录》的落地实施，中国将吸引更多外资进入服务消费领域，进一步释放服务消费潜力，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。