2026年1月19日，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式公布，为上海未来五年乃至更长时期的发展勾勒出宏伟蓝图。这份规划建议明确提出，上海将锚定世界级高端产业集群，加快建设"五个中心"，到2035年实现人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

高质量发展路径：从规模扩张转向结构优化

上海作为中国首个GDP突破5万亿元的城市，此次"十五五"规划不再单纯追求经济规模扩张，而是将高质量发展置于核心位置。规划指出，上海将"高质量发展取得显著成效"作为首要目标，经济增长保持在合理区间、与全国保持同步，全要素生产率稳步提升，制造业保持合理比重。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚指出，上海此次《建议》对城市发展方向做了层次分明的规划，强调从以前的规模扩张，率先转向高质量发展和结构优化，"不仅仅体现在经济部门层面，还反映在个人收入水平上面"。

世界级高端产业集群：打造"上海制造"新名片

上海将打造世界级高端产业集群，作为"十五五"时期的重要战略任务。这一目标意味着上海要持续攻关高端技术、推进产业化，持续发挥对长三角乃至全国的示范和引领作用。

《建议》明确提出，上海将构建"2+3+6+6"现代化产业体系，即以先进制造业为骨干，发展两大核心产业、三大先导产业、六大新兴支柱产业集群和六大未来产业。

三大先导产业：集成电路、生物医药、人工智能。上海已集聚超1200家集成电路企业，汇聚全国约40%的产业人才、近50%的产业创新资源；人工智能产业2025年前三季度规上企业营收4354.92亿元，同比增长39.6%；生物医药领域将加强重要创新药械研发。

六大新兴支柱产业集群：以智能终端创新带动新一代电子信息焕新升级，以软硬协同、数智驱动推动智能网联新能源汽车加快发展，以提升供应链配套效率支撑高端装备高效发展，以高端应用促进先进材料创新突破，以技术突破和示范应用促进新能源及绿色低碳产业规模化发展，以科技赋能和设计创新推动时尚消费品品牌化发展。

未来产业敏捷布局：抢占全球科技制高点

上海将加强量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信等未来产业的敏捷布局，加快培育成势。这一战略并非简单铺摊子，而是考验一座城市对前沿技术、创新企业和资本要素的综合配置能力。

曾刚表示："上海此次《建议》点出的量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信等领域，从产业层面来说是国家重点攻克的方向，作为头部城市，上海有能力也有责任担起这一任务，不仅需要实现技术突破，更要转化形成庞大产业规模。"

"五个中心"功能升级：打造全球资源配置枢纽

上海"五个中心"建设是党中央赋予上海的战略任务，"十五五"规划明确提出要持续提升城市能级和核心竞争力。

  • 国际经济中心：打造世界级高端产业集群，打响"上海制造"品牌。

  • 国际金融中心：积极推动筹建上海国际金融资产交易平台，发展科技金融，支持科创板和债券市场"科技板"发展。

  • 国际贸易中心：加快发展数字贸易，推动数字产品和数字服务出口。

  • 国际航运中心：巩固提升辐射全球的海空枢纽港地位，高水平推进国际航空枢纽建设。

  • 国际科技创新中心：深化基础研究先行区建设，一体推进教育科技人才发展。

2035远景目标：人均GDP翻番，建设世界影响力大都市

《建议》明确，到2035年，上海要实现"五个中心"功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比2020年翻一番。

曾刚强调："从这个意义上看，今后五年乃至到2035年，上海一个很重要的目标是做高端环节，首先，强调发展的质量，让居民收入水平上去，关注人均GDP指标的涵义就在于此。"

长三角一体化升级：从1.0、2.0到3.0版本

上海将践行"上海研发、周边转化"的模式，将关键领域的攻关留在上海，一般性创新交给周边城市，推动长三角一体化从1.0、2.0版本向3.0版本转变。

曾刚指出："上海要有更高的追求，带头攻克关键技术，形成产业规模和头部效应，巩固其在全国乃至全球城市体系中的战略地位。"

结语：引领中国顶尖城市走向全球竞争新高度

上海"十五五"规划的发布，标志着中国顶尖城市的发展方向已从规模扩张转向高质量发展和结构优化。这一规划不仅为上海未来发展指明了方向，也为全国城市高质量发展提供了重要参考。

从"啃最硬的骨头"到"构建能长期支撑的技术产业生态系统"，上海正以世界级高端产业集群为引领，加快建设"五个中心"。随着"十五五"规划的深入实施，上海将不仅实现自身能级跃升，更将引领中国顶尖城市在全球竞争中走向新高度，为实现中国式现代化贡献"上海力量"。