欧盟近日推出《工业加速器法案》(IAA)，试图通过一系列限制性措施重振"欧洲制造"。该法案针对外国企业投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大行业提出严苛要求，包括强制技术转让、外资股比限制、产品本地含量及本地员工比例等条款。这些限制精准指向在上述行业中全球产能占比超过40%的第三国投资者，实质上构成了贸易保护主义壁垒。

保护主义背后的欧洲制造业困境

欧洲制造业式微已成不争事实。数据显示，2000年至2024年间，受钢铁、汽车和化工等核心领域低成本进口产品持续冲击，欧洲制造业占全球GDP份额从17.4%降至14.3%。在此背景下，欧盟委员会试图通过IAA挽回局面，为通过公共采购或获得补贴的产品设定严格的"欧盟制造"含量及低碳标准。

法案具体限制条款包括：

  • 光伏行业：逆变器及电池片须在三年内实现欧洲本土化制造

  • 电动汽车：公共采购车辆须在欧盟境内组装，零部件本地化比例须达70%

  • 铝材：公共采购需满足25%为欧洲制造且低碳

  • 钢铁：需满足25%为低碳产品要求

然而，该法案存在明显缺陷。伍德麦肯兹分析指出，若要实现2035年制造业占GDP比重提升至20%的目标，该法案在全面性和约束力上仍显不足。更具风险的是长达三年的执行时滞，在光伏和电池等迭代极快的领域，可能导致欧洲在2030年落后中国一个技术周期。

中方立场：坚决维护企业合法权益

中国商务部对此表示严重关切。发言人指出，这些做法构成了严重的投资壁垒和制度性歧视，涉嫌违反最惠国待遇原则，进一步加大了中国企业投资欧盟的不确定性。

中方核心立场明确：

  • 密切关注相关立法进程

  • 认真评估对中方利益的影响

  • 坚决维护中国企业合法正当权益

  • 呼吁欧方遵守世贸规则，回到公平透明和非歧视的合作轨道

商务部强调："实践证明，保护主义提升不了竞争力，开放合作才是发展正道。中欧互为重要经贸伙伴，在应对气候变化、推动绿色转型方面有着广泛的共同利益和积极的合作成果。"

中企赴欧投资面临新挑战

合规负担正日益沉重。根据欧盟中国商会发布的年度旗舰报告，81%的受访企业认为欧盟当前营商环境"不确定性增高"。受审查机制收紧影响，43%的在欧中企已暂缓或调整了投资计划，63%的受访企业表示业务受到了《外国补贴法规》的直接或间接影响。

欧洲政策中心专家指出：单凭IAA无法解决欧洲工业停滞的底层原因，包括高企的能源成本、碎片化的金融市场以及人口老龄化。这意味着即使法案实施，欧洲制造业复兴仍面临结构性障碍。

破局之道：本地化深度合作

面对日益复杂的外部环境，中国企业需调整出海策略。专家建议，中企应更多考虑通过"绿地投资"带动当地技术升级与就业，以此换取生存空间。

核心破局策略包括：

第一，深化与当地企业合资合作。在拥有技术和资本优势的情况下，可以考虑合资或利益共享，这是出海战略下一种策略性的让利和共赢。相比美国，欧盟仍保留了一定的沟通空间。

第二，选择政策环境友好的国家布局。像西班牙、匈牙利等国政府依然欢迎并鼓励中国投资，因为这能创造大量就业机会。企业可倾向于选择此类国家进行布局，以抵消部分合规成本。

第三，充分利用专业服务生态圈。针对中小型企业在出海初期可能面对的"信用建立难"和本土化经营障碍，企业应积极对接当地成熟的专业服务机构，获得从税务合规到外汇风险管理的一站式支持。

第四，从产品出口转向产业落地。企业不再仅仅出口产品，而是选择扎根欧洲，与当地政府和商业机构开展深度合作，建立运营和研发能力，与当地生态系统形成互动。

动态平衡中的机遇

中企赴欧投资已呈现明显的"本地化"趋势。虽然有各种限制性政策，但中国企业的出海为当地带来了实实在在的机遇。目前，赴欧投资的主力仍以大型企业为主，中型企业则多集中在物流和消费行业。

从宏观角度看，这是一种动态平衡。欧盟各国对中国投资的态度存在差异，企业可根据自身情况灵活调整策略。在拥有技术和资本优势的情况下，通过合资或利益共享实现共赢，是在复杂地缘政治环境下平稳着陆的有效路径。

开放合作才是发展正道。尽管保护主义抬头，但中欧在应对气候变化、推动绿色转型方面有着广泛的共同利益。中国企业应以更加灵活、务实的姿态应对挑战，在合规前提下寻找合作空间，实现可持续发展。

未来，中企赴欧投资的关键在于：既要维护自身合法权益，又要尊重当地规则；既要保持竞争优势，又要实现利益共享；既要坚持自主创新，又要加强本地融合。唯有如此，才能在保护主义浪潮中找到破局之路，实现中欧经贸合作的互利共赢。