外卖早已融入大众日常饮食，近九成消费者每月至少两次线上点餐，全行业日均订单突破上亿单。但长期存在的幽灵外卖乱象，持续侵蚀网络餐饮食品安全底线，成为行业治理最大难题。7 月 31 日，市场监管总局正式对外推进网络餐饮电子证照全域核验应用，为所有入网商户发放不可篡改、全程可追溯的电子身份证，依靠数字化技术重塑监管逻辑，彻底改变过去被动处置违规店铺的治理现状。

一、幽灵外卖危害凸显，传统人工监管存在天然短板

所谓幽灵外卖，是不具备正规经营资质、无固定实体加工场所的经营者，依靠修图伪造证照、租借他人许可、虚构经营地址等方式入驻外卖平台，食品加工环境、食材卫生完全不受管控，直接威胁消费者饮食安全。此前监管部门完成专项整治，查处 7 家平台幽灵外卖系列案件，合计罚没金额35.97 亿元，创下《食品安全法》实施以来外卖行业最高处罚纪录，仅该案件内不合规蛋糕类虚拟店铺就多达 6.7 万家，乱象覆盖面极大。

过去行业依赖人工上传纸质证照照片、工作人员肉眼审核，海量商户规模下漏审、错审问题频发；违规店铺上线后，监管只能依靠消费者投诉线索开展事后查处，属于典型 “事后救火”，大量不合规订单已经流向市场，食品安全风险无法提前阻断。监管层面明确，幽灵外卖泛滥的核心根源是平台审核缺位、商户诚信缺失，亟需一套数字化刚性管控机制约束各方行为。

二、电子身份证重塑监管模式，五大核验机制筑牢准入闸门

推广网络餐饮电子证照并非简单技术工具叠加，而是整套食品安全监管体系的革新，依靠五大联动机制实现 “真人、真证、真店” 三重可信核验：

1.跨部门数据直连，阻断虚假资质入网监管部门与外卖平台打通数据通道，直接同步权威电子经营资质，实现一源核验、双向校准、实时反馈，任何修改、伪造的图片资质都无法通过系统校验，违规商户申请入驻即刻被拦截，真正做到幽灵店铺上线即现形。

2.人脸识别实名授权，杜绝证照租借冒用平台调取商户电子证照前，必须由店铺法定代表人完成人脸识别实名授权，以生物识别作为硬性门槛，从根源遏制多人共用许可、借用他人证件开店等违规操作，绑定经营主体与线上店铺身份。

3.电子围栏三重坐标比对，锁定真实经营场地系统自动抓取电子证照登记经营地址搭建电子围栏，同步比对商家填报地址、骑手实际取餐地址，三处坐标信息不匹配则无法完成上线审核，杜绝只线上接单、异地黑作坊加工的隐蔽经营行为。

4.统一标准化公示，保障消费者核验知情权平台统一规范电子证照展示样式，规避纸质照片模糊、遮挡、失真等问题，消费者下单时可一键查看完整有效资质，告别点外卖 “开盲盒”，自主筛选合规经营门店。

5.24 小时智能动态监测，实现存量商户长效净化电子证照系统全天候自动比对新增、存量商户资质，证照过期、经营项目变更、登记地址异动都会自动触发风险预警，监管部门同步共享异常名单，督促平台批量清理不合规店铺，形成常态化净化机制。

这套数字化管控手段，将过去 “人盯照片” 的粗放审查升级为数据盯风险的智能监管，大幅降低人工审核疏漏，推动治理逻辑从事后处罚全面转向事前防范。

三、法规与数字工具双向赋能，上海试点验证落地成效

今年 6 月 1 日正式实施的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（123 号令），明确了平台全链条审核、信息报送、风险管控法定责任，而电子证照核验正是将书面法规转化为数据铁笼的核心抓手，让法律条款通过系统强制落地，避免平台宽松审核、选择性监管。

上海作为全国首个试点城市，依托全国统一电子营业执照系统快速搭建核验接口，上线一个月便完成 5000 余户新商户电子证照展示；美团、淘宝闪购、京东外卖三大本地平台存量合规商户展示电子证照数量分别突破 6 万户、6.4 万户、3.5 万户。当地监管部门表示，下一步将推进区域商户全覆盖核验，持续推进幽灵外卖动态清零。

截至 2026 年 6 月底，全国累计 1.24 亿户经营主体申领电子营业执照，证照累计使用次数超 11 亿次，这套成熟可信的数字信任底座，为网络餐饮全域推广电子证照打下坚实基础，后续还将逐步覆盖全品类电商经营主体。

四、全国推广规划明晰，构建多方协同共治新格局

针对证照造假、审核宽松、公示不规范等突出问题，全国范围内电子证照核验落地路线图已经明确:

1.打造轻量化、易适配的标准化核验系统，降低各大外卖平台改造接入成本；

2.打通多部门数据通道，搭建全国统一商户资质权威数据库；

3.将全部监管硬性要求嵌入系统流程，建成事前拦截、事中公示、事后溯源完整闭环。

监管层面强调，打击幽灵外卖需要构建政府主导、平台履责、商户自律、社会参与的协同治理格局。平台必须扛起食品安全 “守门员” 职责，若依旧出现审核宽松、放任虚假店铺上线，将被认定为知法违法，面临严厉处罚；商户必须依托真实资质规范经营，依托数字监管实现诚信经营；消费者可随时核验电子证照，主动举报无资质店铺，参与社会监督。

数字化监管工具持续落地，将进一步压缩幽灵外卖生存空间，守住百姓舌尖安全底线，推动网络餐饮行业告别粗放扩张，走向规范、透明、安全的长期健康发展。