九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》，为未来五年智能网联新能源汽车划定发展路线图。相较于“十四五”重点冲刺市场渗透率，本次规划设置了更加多元的量化指标，产业发展重心正式从做大规模，转向提质增效、优化存量。

规划明确2030年发展目标：新能源乘用车销量占比达到70%，商用车占比达到40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用；全员劳动生产率较2025年提升15%，培育若干全球前十整车企业与全球百强零部件企业，自动驾驶车辆安全性能超越人类驾驶员。行业治理层面，产能预警调控首次写入国家级产业规划，鼓励兼并重组成为本次政策最核心的信号。

当前国内汽车行业产能压力凸显，制造业产能利用率75%一般视作健康基准线，而2026年国内汽车制造业产能利用率持续低于这条警戒线。规划提出严格把控新建独立车企项目准入门槛，推进汽车生产资质集团化管理改革，依靠市场化、法治化手段推动落后低效产能退出，提升整体产能利用水平。调控范围不只局限整车，还延伸到上游，要求同步加强动力电池产能预警和调控管理。

这套双向调控逻辑，并非限制企业合理扩产。针对动力电池行业过往产能阶段性过剩、价格大幅波动的历史教训，预警机制意在让产能扩张匹配真实市场需求，减少重复建设，缓解行业恶性价格战，保障产业链平稳运行。

在产能控增量、去存量之外，规划进一步收紧产品准入管理。针对部分未经充分验证的激进创新设计直接装车，引发质量与安全隐患的行业现象，政策明确严禁未完成充分测试验证的产品流入市场，强化生产一致性监督检查。自动驾驶领域制度体系也在加速补齐，强制性安全国标即将落地，道路交通法规完成修订，对自动驾驶车辆的准入、上路、事故责任建立完整管理链条。

国内车市已经步入存量博弈时代，行业出现增收不增利现象。2026上半年汽车制造业营收小幅增长，但利润总额明显下滑，营收利润率处于低位。对此规划提出维护良性市场环境，强化反垄断、反不正当竞争与价格监管，整治地方不当招商引资行为；同时规范企业账款支付与账期管理，出台国内首个行业账期管理相关文件，理顺整车企业与零部件供应商之间的合作关系，破除行业网络乱象。

梳理一系列政策举措可以看出完整治理逻辑：依靠产能预警+兼并重组调节增量、出清低效存量；依靠严格准入与测试验证抬高产品质量门槛；依靠反垄断、账期治理压缩非理性竞争空间，最终目标是提升行业集中度与生产效率。

“十四五”阶段，国内新能源汽车实现销量跨越式增长，产业链配套实力跻身全球前列。而如今二手车交易量超越新车零售，标志市场高速扩张阶段接近尾声，行业主要矛盾从补齐产能供给，转变为提升产能有效性、规范市场竞争秩序。全员劳动生产率提升15%这一硬性指标，也对产能利用率、产业集中程度提出可落地的考核标尺。

机遇背后，产业仍存在不少亟待补齐的短板。智能汽车是AI落地物理世界的重要载体，但当下智算基础设施供给不足、高算力芯片良率偏低、跨生态安全规则缺失，制约产业进一步升级。行业需要搭建公有算力与企业自有算力协同模式，补齐训练样本与数据闭环；针对算力隔离、芯片量产、生态割裂等痛点，加快关键标准制定，搭建端管云一体化安全防护体系，做好全周期的数据隐私保护。

整体来看，“十五五”规划意味着国内造车产业告别野蛮生长。不再一味追求规模增速，而是通过产能调控、准入收紧、市场秩序整治，淘汰低效供给，引导产业走向高质量发展，向着汽车强国的目标稳步迈进。